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功（gōng）能介绍

2019年（nián）7月（yuè）3日，国家发改委发布（bù）征求《关于解决“煤改气”“煤（méi）改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意（yì）见的函。

该函件（jiàn）主要是针对“煤改气”、“煤（méi）改电”等清洁供暖推进过程中（zhōng）出现的典型共性问题（tí）提出（chū）解决应对办法。

去年底推送的前文《人间不值得，轰轰烈烈的（de）农（nóng）村煤改气值得吗？》曾经详述过大规（guī）模（mó）推进农村居民煤改气（qì）存在的一（yī）系列问题和隐（yǐn）患：

真（zhēn）的（de）是人间（jiān）不值得，居民煤改气更不（bú）值得！

在煤改气两年过后，煤改气（qì）留下的一地鸡（jī）毛烂摊子终（zhōng）于要从头开始（shǐ）收（shōu）拾（shí）了。

不同于以往在一刀（dāo）切煤改（gǎi）气之后提出的宜电则电、宜气则气原则（zé），此次发改委意见突然政（zhèng）策来了个180度大（dà）调（diào）整，开始（shǐ）提出重点发（fā）展清洁煤供暖和生物质能（néng）供暖，这一政策的重大转变一方（fāng）面应该是迫于目前在煤改气煤改电（diàn）过程（chéng）中引发的气荒（huāng）、安全事故（gù）、补贴难（nán）到位、居民用不起等各种问题压力，另一方面也可（kě）能是（shì）迫于煤改（gǎi）气后中国天（tiān）然气对外依（yī）存度急剧上升引起（qǐ）的（de）能源安全（quán）顾虑，当然（rán）最重要也是从民众实际采暖需求出发，体（tǐ）现以民生为重的政策出发（fā）点。

一、拓展多种清洁供暖（nuǎn）方式，主推清（qīng）洁（jié）煤、生物质（zhì）供（gòng）暖

函件第六（liù）条要求：因（yīn）地制宜拓（tuò）展多种清洁供暖方式，保（bǎo）障清洁供暖（nuǎn）均衡发展。在城镇地区，重（chóng）点发展（zhǎn）清洁燃煤集中供（gòng）暖，提（tí）升城镇及（jí）周边地区的清（qīng）洁（jié）燃煤集中供暖（nuǎn）面积。在（zài）农村地区，重点发展生物质能（néng）供暖，同（tóng）时解决大量农林废弃物直接燃烧引起的环境问题。

这条对于原先煤（méi）改气、煤改电政策恐怕是革命性的。

决策者们终于意识到了一刀切存在的问题，这（zhè）一（yī）条改变（biàn）便（biàn）是（shì）针对于目前天然气供暖推进过程中出（chū）现的天然气保供和农村用气安全问题（tí）而改变的。

简单来说，中国富煤少气，最经（jīng）济最便捷最安全肯定是用煤炭供暖，相对（duì）于散煤分户式采暖，以清洁煤集（jí）中（zhōng）锅炉供暖（nuǎn）或（huò）热（rè）电联产式供暖（nuǎn）在（zài）经济（jì）性（xìng）和环（huán）保性（xìng）方面（miàn）是最折中有效的办法。

而在农村地区，简直（zhí）一（yī）言难尽（jìn），让人均年收入几（jǐ）千元的（de）农民花一年的积蓄用于（yú）冬天采暖（nuǎn）肯定（dìng）是不合适的（de），最便捷最经济的肯定是农林废弃（qì）物（wù）了，但这个也不可避（bì）免的存在（zài）污染问题，所以这（zhè）里提到了（le）以生物质（zhì）能来解决农村（cūn）供暖，换了（le）一个更为洋（yáng）气的说法（fǎ），但这个生物质能究竟范围包含哪些，如何实施如（rú）何监管在文中未提及，这（zhè）个恐怕需要更加详（xiáng）细的研究和论证，中（zhōng）国农（nóng）民真的伤不起（qǐ），别再折腾了。

另（lìng）外，函件也要求在新的清洁供暖（nuǎn）设（shè）施落实能源供应、安全稳定运行之（zhī）前，决不（bú）允许（xǔ）拆除原有供暖（nuǎn）设施（shī），对仍需使用煤（méi）炭采暖的用户，切（qiē）实做好洁净（jìng）煤供应保障（zhàng）工作。对于偏远山区等暂（zàn）不（bú）能（néng）通过清洁供暖替代散煤供暖的，重点（diǎn）利用洁净煤+节能环保灶（zào）具（jù）等方式（shì）替代（dài）散烧煤。

二、建（jiàn）立完善清洁取暖长效支（zhī）持机制（zhì）

这（zhè）一条简单来说是（shì）如何能够让居民能够用得起清洁采暖。

在天然气方面，主要是优化完（wán）善（shàn）煤改（gǎi）气（qì）门站价格政策（cè），灵活运（yùn）用市场化交（jiāo）易机（jī）制，确保民生用（yòng）气门（mén）站（zhàn）价（jià）格（gé）总（zǒng）体稳定（dìng）。

函件（jiàn）还（hái）要求各省市要（yào）抓紧（jǐn）研（yán）究制定补贴到期后持续推进清洁供（gòng）暖（nuǎn）的政策方案（àn），7月底前要报国家（jiā）发改委和能源局。

前文提过（guò）天然气采暖生来是奢侈品，农村居民根本难以承受，前期（qī）政策而言，主要是通过政（zhèng）府（fǔ）气（qì）价（jià）补贴（tiē）、上游气价让利、城燃企业（yè）承担部分（fèn）等形式（shì）来推（tuī）动居（jū）民采暖。目前来看，居民（mín）散煤复燃（rán）率已经超过（guò）30%，部分地区估计（jì）更高。而从（cóng）文（wén）件表述上来看，中（zhōng）央政（zhèng）府的补贴今后肯定是没有的了，估计（jì）地方政府也难（nán）以保证每年掏出大笔的钱补贴气价，剩下（xià）的就是中石（shí）油中石化等上游单位（wèi）和终（zhōng）端城燃企业了，让企业（yè）年年亏损经营更是无稽之谈，从（cóng）这个角度来看，留给各（gè）省市制（zhì）定（dìng）长效（xiào）机（jī）制的选择恐（kǒng）怕不（bú）多，考（kǎo）虑各（gè）地决策者水平（píng）的时候到了。

以（yǐ）目前的形势来看（kàn），如果补贴政策无法持续，部（bù）分已改造完的农村地区回归到洁净煤采暖恐（kǒng）怕是必然。

三、规范（fàn）招（zhāo）投标机制，保（bǎo）障（zhàng）燃气（qì）壁挂（guà）炉、电（diàn）暖气等供暖产品质量

在（zài）国（guó）家政策补贴的（de）刺激下，大批劣质（zhì）各种品牌的壁挂（guà）炉等采暖设备涌（yǒng）入农村。

正常进口壁挂炉可能过万，而国产品牌壁挂炉也至少需要5000元以上，但在（zài）煤改（gǎi）气（qì）过程中可以见到低至2000多甚至1000多的壁（bì）挂炉，这种胡乱拼（pīn）装的（de）玩意成本估计就几（jǐ）百（bǎi）块，天然气本来就（jiù）是易燃易爆，不合（hé）格燃气（qì）产品使用（yòng）安全隐患极高，一（yī）旦（dàn）出现问题后果（guǒ）不堪设想。

这一条便是针对上述问题（tí），要求（qiú）在招标过程（chéng）中，严把质（zhì）量关、避（bì）免（miǎn）使用质（zhì）量不合（hé）格、存在安全隐患的产品，保障用户取暖安全（quán）和效果。

总的（de）来说（shuō），这次政策（cè）的（de）重大调整，看（kàn）起（qǐ）来（lái）是无奈之（zhī）选，但在无（wú）奈中还是带着几分人（rén）情（qíng）味。

唉，还是点个赞（zàn）吧。

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原（yuán）创延伸阅读：

1、人间不值得，轰轰（hōng）烈烈的农村（cūn）煤（méi）改气值（zhí）得吗？

（余下为意见正文）