（2020年11月29日中国共产党北京市第十二届委（wěi）员会第（dì）十五次全体会（huì）议（yì）通过）

“十四（sì）五（wǔ）”时期是（shì）我国全面建成小康社会、实现（xiàn）第一（yī）个百年奋斗（dòu）目标之后，乘（chéng）势而（ér）上开启（qǐ）全面（miàn）建设社会（huì）主义（yì）现代（dài）化国家新（xīn）征程、向第二个百年奋（fèn）斗（dòu）目标（biāo）进军的第一个五年，也是北（běi）京落实（shí）首都城市战略定位（wèi）、建设国际一流的和谐宜居之（zhī）都（dōu）的关键时期（qī）。中（zhōng）国共产（chǎn）党北京市第十（shí）二届委员（yuán）会第十五次全（quán）体会议（yì）认真学习贯彻党的十九（jiǔ）届五中全（quán）会精神，就制定北京市（shì）国民经济和社会（huì）发展“十（shí）四五”规划（huá）和二〇三（sān）五年远景目标（biāo）提出（chū）以下建议。

1.“十三五”时期北京发（fā）展（zhǎn）取得历史性成就。“十三五”时期是北京（jīng）发展史上具有重要里程碑意义的五（wǔ）年。在以习近平同志（zhì）为（wéi）核心（xīn）的党中央坚强领导下（xià），全市（shì）人民坚持以习（xí）近平新时代（dài）中国特（tè）色社会主义思想为指导（dǎo），深入贯（guàn）彻（chè）习（xí）近平总书记对北（běi）京重要（yào）讲话精神，紧紧围绕“建设一（yī）个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，团结（jié）奋斗、砥砺前行，各（gè）项（xiàng）事业都取得了新的重大（dà）成（chéng）就，北京这座（zuò）伟大城市的发展正（zhèng）在发生深刻转型。深入落实首都城市战略定位，大力加强“四个中心”功能建设（shè），提高（gāo）“四个服务”水平，圆满完成新中国成立70周年庆祝活（huó）动、“一带一路（lù）”国（guó）际合作高峰论坛、中非合作论坛（tán）北京峰（fēng）会、世界园艺博览（lǎn）会等重大活（huó）动服务保障任务，首都功（gōng）能持续优化提升。牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，深入（rù）实施疏解（jiě）整治促提升（shēng）专项行（háng）动，成为全国（guó）第一（yī）个减量发展的城（chéng）市；全力支持河北雄安新（xīn）区（qū）建设，高（gāo）水平规划建设北（běi）京（jīng）城市副中心，首批市（shì）级机关顺利迁入，大兴国际机场（chǎng）建成（chéng）通航，推（tuī）动京（jīng）津（jīn）冀（jì）协同发展（zhǎn）取（qǔ）得（dé）明显成（chéng）效（xiào）。坚（jiān）持（chí）创新驱动发展战略，构建高精尖（jiān）经济结构，2019年经济总量达到3.5万（wàn）亿元，人（rén）均GDP2.4万美元，劳动生产率（lǜ）超过28万元/人，居全国各（gè）省区（qū）市首位。深（shēn）入（rù）推（tuī）进供给侧结构性改（gǎi）革，一（yī）批重点领域改（gǎi）革取得新突破，国家服务业扩大开放综合（hé）示范区和中国（北（běi）京）自由贸（mào）易试验区成功获批，营商环境连续两年全国第一。建立完善金融监（jiān）管体系和金融风险防范化解机（jī）制（zhì），存量金融风险（xiǎn）有序化解，新增金融风险有力（lì）遏（è）制。坚决打（dǎ）好污染防（fáng）治攻坚战，实施新一轮百（bǎi）万亩造林（lín）绿化工程，城乡环境明显改善。坚持民有所呼、我有所（suǒ）应（yīng），建立完善“吹（chuī）哨报到”和“接诉即办”机制，围绕“七（qī）有”“五性”保障和改善民生，人民（mín）生活水平不断提高。文化（huà）事业和文化产业繁荣发展。北京冬奥会冬残奥会筹办工作进展顺利。扶贫支援（yuán）任务圆满完成。全面从严治（zhì）党取得（dé）重大成果（guǒ），民主法治建设扎实推（tuī）进，社会大局（jú）保持（chí）和谐（xié）稳定，首都规划体系（xì）得到历史性深（shēn）化和完善（shàn），城市精细化管理（lǐ）水平进一步（bù）提升（shēng），新冠肺炎（yán）疫（yì）情防（fáng）控取（qǔ）得（dé）重大战（zhàn）略成果，首都治理体（tǐ）系和治理能（néng）力现代化（huà）迈出新步伐。“十（shí）三五”规划主要目标（biāo）任务即将完成，率先全面建成小康社会即将实现，北京综合实（shí）力和国（guó）际影响力明显增强，为（wéi）率先基本实现社会主义现代化奠（diàn）定了坚（jiān）实（shí）基础。

2.新发展阶段面临的（de）新形势（shì）。当今世界（jiè）正经历百年（nián）未有之（zhī）大（dà）变（biàn）局，中华（huá）民族伟大复兴（xìng）正处于关键时期，我国进入新发（fā）展阶段。新冠肺炎疫（yì）情影响广泛深远，世（shì）界进入动（dòng）荡变革期，我（wǒ）国发展面临（lín）环境日趋复（fù）杂，重（chóng）要战略机（jī）遇期的机（jī）遇和挑战都有新的发（fā）展（zhǎn）变化。首都（dōu）北京与（yǔ）党和（hé）国家的历史使命联系更加紧密。我国（guó）日益走近世（shì）界（jiè）舞台（tái）中央（yāng），必将（jiāng）进一（yī）步提升北（běi）京的（de）国际影响力；我国经（jīng）济长期（qī）向（xiàng）好，市（shì）场（chǎng）空间（jiān）广阔，发（fā）展（zhǎn）韧（rèn）性强劲，以国内大循环为主体、国内国际双（shuāng）循环相互促进（jìn）的新发（fā）展格局加（jiā）快构建，为首（shǒu）都新发展提供（gòng）了（le）最可靠的（de）依托；“四个中心”“四（sì）个服务”的（de）能量进一步释放（fàng），京津冀协同发展深入推进，为首都新发展（zhǎn）提供了强大支撑；新一轮科技（jì）革命和产业变（biàn）革深（shēn）入发展，新产业新业态新模式新（xīn）需求催生（shēng）勃（bó）发，国家（jiā）支（zhī）持北京形成国际科技创新中（zhōng）心，为首都新发展（zhǎn）带（dài）来了新的机遇；新版城市总体规划深入实施（shī），对优化首（shǒu）都（dōu）功能（néng）、提升城市（shì）品质提出更高要求。同时国（guó）内国际形势深刻变化（huà），各种不稳定（dìng）不确定性因（yīn）素也（yě）明显增多，在传统增长动力减弱（ruò）和疏解减量背景下，创（chuàng）新发展动能仍然不足，高科技领（lǐng）域“卡脖子”问题（tí）日益凸显，保持经济平稳健康（kāng）发展压力加大；人口资源环境矛盾依然突出（chū），疏解非首（shǒu）都（dōu）功能、治理“大（dà）城市病”任（rèn）重道远；城乡区域（yù）间（jiān）发（fā）展不平衡（héng）不充分问（wèn）题依然（rán）存在（zài），民生保障、公共安（ān）全等领域还有不少短板，城市（shì）治理体系（xì）和治理能力现代化水平有待提升（shēng）。要胸怀（huái）两个（gè）大局，增强机遇（yù）意（yì）识和风险（xiǎn）意识，坚定必胜信（xìn）心，保持（chí）战略定力，发（fā）扬（yáng）斗（dòu）争精神，深刻（kè）认识复（fù）杂国际环境带来的新机遇新挑战，准确把握首都新发（fā）展（zhǎn）的新特征新要求，善于（yú）在危机中育先机、于（yú）变（biàn）局（jú）中开新（xīn）局，以首善标（biāo）准（zhǔn）不断开创首都（dōu）各项事业发（fā）展新局面。

3.到二〇三五年远景目标（biāo）。到二（èr）〇三五年，我国将基本实现社（shè）会主义现代（dài）化。北京要走在全国前列（liè），率（lǜ）先基本实现社会主义（yì）现代（dài）化，努力（lì）建设（shè）好（hǎo）伟（wěi）大社会主义祖国的（de）首都、迈向中华民（mín）族伟大复兴的大国（guó）首都、国际（jì）一流的和（hé）谐（xié）宜居之都。展望二〇三五年，北京“四（sì）个中心”功（gōng）能将显著增（zēng）强、“四个服务”水平大幅（fú）提升，更加适应党和国家工作大局需要，成为（wéi）拥（yōng）有（yǒu）优质（zhì）政务保障能力和（hé）国际交往环境的大国首都；创新（xīn）体系更（gèng）加完善，关键核心技术实现重大突破（pò），国际科技创新（xīn）中心创新力（lì）、竞争力（lì）、辐射力（lì）全球领（lǐng）先（xiān）；具（jù）有（yǒu）首都（dōu）特点的现（xiàn）代化（huà）经济（jì）体（tǐ）系更加成熟，经济（jì）总量和城（chéng）乡居民人均收入迈上新的大台阶，城市综合竞争力位居世界（jiè）前列；“一（yī）核”辐（fú）射（shè）带动作用明显增强，城市副中心（xīn）初步建成国际一（yī）流的和谐宜居现代化城区，推动（dòng）京津（jīn）冀世（shì）界级城市群构架基（jī）本形成（chéng）；人民（mín）平（píng）等参与、平（píng）等（děng）发展权（quán）利（lì）得（dé）到充分保障，法治（zhì）中国首善（shàn）之（zhī）区基本建成，平安北京建设（shè）持续（xù）巩固拓展，韧性城（chéng）市建设取得重大进展，首（shǒu）都治理（lǐ）体系和治理能力现代化基本（běn）实（shí）现（xiàn）；历（lì）史（shǐ）文化名城（chéng）保（bǎo）护体系健全完善，市民素质和社（shè）会文明（míng）程度达到（dào）新高度，文化软实力显著增强（qiáng），成为彰显文化自信与多（duō）元包（bāo）容魅（mèi）力的世界（jiè）文化名城；生态环境根本好转（zhuǎn），优质生态产（chǎn）品（pǐn）供（gòng）给更加充足（zú），绿色生（shēng）产生活方式成为社会广泛自觉，碳排（pái）放率（lǜ）先达峰后持续下降，天蓝、水清、森（sēn）林（lín）环绕的生态城市（shì）基本建（jiàn）成；市民“七有”“五性”需求在更高（gāo）水平上有效满足，城（chéng）乡区域发展（zhǎn）差距明显缩小，基本公共服（fú）务实（shí）现均等化（huà），健（jiàn）康（kāng）北（běi）京建设取得（dé）长足进展，中等收入群体显著扩大，人的全面发展（zhǎn）和共同富裕取（qǔ）得更为明显的实质性进展（zhǎn）。

4.“十四五”时期北京经济社（shè）会（huì）发展指导思想（xiǎng）。高举中国特色社会主义（yì）伟大旗帜，深（shēn）入贯彻党（dǎng）的十九（jiǔ）大和十（shí）九届二中、三（sān）中、四中、五中（zhōng）全会（huì）精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽（zé）东（dōng）思想、邓小（xiǎo）平理（lǐ）论、“三个（gè）代表”重要思想（xiǎng）、科学（xué）发展（zhǎn）观、习（xí）近平新时代中（zhōng）国特色社会主义思想为指导（dǎo），全面贯彻（chè）党的基本理论（lùn）、基本路线、基本方略，深入贯（guàn）彻（chè）习近平总书记对北京（jīng）重要讲话精神，统（tǒng）筹推（tuī）进“五位一体”总体（tǐ）布局，协调推（tuī）进（jìn）“四（sì）个（gè）全面（miàn）”战略布局，坚定（dìng）不（bú）移贯彻（chè）创新（xīn）、协调、绿色、开放、共享（xiǎng）的新发（fā）展理念（niàn），坚持稳中求进工（gōng）作总基调，立足首都（dōu）城市战（zhàn）略定位，深入实施人文北京（jīng）、科技北京、绿（lǜ）色（sè）北京战略，以首都发（fā）展为统领，以推（tuī）动高质量（liàng）发展为主题，以深化供给（gěi）侧结构性改革为（wéi）主线，以改革创（chuàng）新为根本动力，以满（mǎn）足人民日益（yì）增长的美好（hǎo）生活需要为根本目的，以建设国际科技创新中心为新引擎，以疏解非首都（dōu）功能为“牛鼻（bí）子”推（tuī）动京津冀协（xié）同发展，以（yǐ）高水平（píng）对外开放打造国际合作和竞（jìng）争新优（yōu）势（shì），统（tǒng）筹发展和安全（quán），加快建设（shè）现（xiàn）代化（huà）经济体（tǐ）系，率先探（tàn）索构建新发展格局的有（yǒu）效路（lù）径，推进首都治理体系和治理（lǐ）能力现代（dài）化（huà），实现经济行（háng）稳致远、社会安定和谐，为率先基本实现社（shè）会主义现代化开好局、起好步（bù）。

5.“十（shí）四五”时期北京经济社会发（fā）展基本要求。推动（dòng）“十（shí）四五”时（shí）期经济社会发展，要严格遵循坚持（chí）党的全面领导（dǎo）、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革（gé）开放、坚持（chí）系统观念等重大原（yuán）则，把握（wò）好以下基本要求。

——坚持以首都发展为统领。正确处理好“都”与“城”的（de）关系，始终把大力加（jiā）强“四个中心”功能建设、提高（gāo）“四（sì）个（gè）服务”水（shuǐ）平作为首都发展的全部要（yào）义来（lái）牢牢把握，将“四个中心”“四个（gè）服务”蕴含的巨大能量充分释（shì）放出来，促（cù）进经济社（shè）会高质（zhì）量发（fā）展。

——更加突出（chū）创新发展。在（zài）减量发展背景（jǐng）下（xià），坚持走依靠创新驱动的内涵型增长（zhǎng）路（lù）子，发挥北京（jīng）科技和人才优势，大力推（tuī）进以科技（jì）创新（xīn）为（wéi）核心（xīn）的全（quán）面创新，积极培育新产业新业态新模式新需求，巩固高精尖经济结构，提高经济质量效益和核心竞争力。

——更加突出京津冀协（xié）同发展。牢牢抓住疏解非首都（dōu）功能（néng）这个“牛（niú）鼻子”，以减量倒逼集（jí）约高（gāo）效发展（zhǎn），推动北京城市副中心和河北雄安新区两翼齐飞，增强与天津、河北联动，构建（jiàn）现代化（huà）都市圈（quān），建设以首都为核心的世界（jiè）级城市群。

——更（gèng）加突出（chū）开放发展。坚持以开（kāi）放促改革、促（cù）发展，用好（hǎo）国内（nèi）国际两个市场（chǎng）两种资源，实施更大范围、更宽领（lǐng）域、更深层次（cì）的对外（wài）开放，建设更高水平开（kāi）放（fàng）型经济新体制。

——更加突出绿色（sè）发（fā）展。坚持绿水青山就是金山银山理念，严守（shǒu）“双（shuāng）控”“三线”，深入（rù）打好污染防（fáng）治（zhì）攻（gōng）坚战，进一步扩大（dà）生态空间（jiān）容量，持续改善环（huán）境质量，让青山绿水蓝天成为（wéi）大（dà）国首都（dōu）底（dǐ）色。

——更（gèng）加突出以（yǐ）人（rén）民为中心的发展。坚持（chí）共（gòng）同富裕方向，紧紧围绕“七（qī）有”目标和市（shì）民需求“五性”特点，更好满足人民日益增长的（de）美（měi）好生活需要，让发展成果（guǒ）更（gèng）多更公平地惠及广大人民群众，促进人的全面发展（zhǎn）和社会全面（miàn）进（jìn）步。

——更加突（tū）出安全发展。牢固树（shù）立（lì）总体国家安全观，强（qiáng）化底线思维（wéi），系统构（gòu）筑安全防线（xiàn），妥善防范化解现代化进程（chéng）中的各种（zhǒng）风险，坚决维护首都安全稳定。

6.“十四五”时（shí）期（qī）北（běi）京经济社（shè）会发展主要目标。按（àn）照首都（dōu）发展（zhǎn）要求，锚定二〇三五年远（yuǎn）景目标，综（zōng）合（hé）考虑未来发展趋势和条件，坚持战略愿景和战术推动有机（jī）结合，坚持目（mù）标（biāo）导向和问（wèn）题导向（xiàng）有机统一（yī），今后五年努（nǔ）力实（shí）现以下主要目标。

——首都功能明显提升。中（zhōng）央政务活动服务保障能（néng）力明显增强，全国文化（huà）中心（xīn）地（dì）位更加彰（zhāng）显，国际交往环境及配套服务能（néng）力全面提升，国际科（kē）技创新（xīn）中心（xīn）基本形成。

——京津冀协（xié）同发展水平明显提升。疏解非首都功能取（qǔ）得更大成效，城市（shì）副中（zhōng）心框架基本成型，“轨道上的京津冀”畅通便捷，生态环境联防联控联治机（jī）制更加完善，区域创新链、产（chǎn）业链、供应链布局（jú）取（qǔ）得突（tū）破性进展，推动（dòng）以首都为核心的世界级城（chéng）市群主干构架基本形成。

——经济发展（zhǎn）质量效益明（míng）显提（tí）升。具（jù）有首都特（tè）点的现代（dài）化经（jīng）济体系基（jī）本形成，劳动生产率和地（dì）均产出率（lǜ）持（chí）续提高（gāo），科（kē）技创新引领作用更（gèng）加凸显，数（shù）字经（jīng）济成为发（fā）展（zhǎn）新动能，战略性新兴（xìng）产业、未来产业持（chí）续壮大（dà），服务业优势进一步巩（gǒng）固，形（xíng）成需求牵引供给、供给创造（zào）需求的更（gèng）高水平动态平衡。城乡区域发展更加（jiā）均（jun1）衡。重要（yào）领域和（hé）关（guān）键环节改（gǎi）革取（qǔ）得更大突（tū）破，开放型经济发展迈（mài）上新台阶（jiē）。

——生（shēng）态文（wén）明明显提（tí）升（shēng）。绿色发展理念深入（rù）人心，绿（lǜ）色（sè）生产（chǎn）生活方式（shì）普遍推广（guǎng），垃圾分（fèn）类成为（wéi）全市人民自觉行动（dòng），能源资源利（lì）用（yòng）效率大幅提高，主要污染（rǎn）物（wù）排放总（zǒng）量持续削减，基本消除重（chóng）污染天气，碳（tàn）排放稳中有降，基本消除劣（liè）Ⅴ类水体，环境质量进一步改善，绿色（sè）北京建设取得重大进展。

——民生福（fú）祉（zhǐ）明显提升。实（shí）现更加充分更（gèng）高质量就业，居民收入增长（zhǎng）和经济增（zēng）长基本同步，分配结构明（míng）显改善，中等收入群体持（chí）续扩大。健康北京建（jiàn）设全面推（tuī）进，公共卫（wèi）生应急（jí）管理体（tǐ）系建设取得重大（dà）进展。教育（yù）、社保、住房、养老、文化、体育等公（gōng）共服务体（tǐ）系更加健全（quán），基本公（gōng）共服务均等化水平走在全国前列。

——首（shǒu）都治理体系和（hé）治理能（néng）力现（xiàn）代化水平明显提升。城市治理各（gè）领域基础性制度体系基（jī）本形成。人（rén）民民主（zhǔ）更加健全，法治中国首（shǒu）善之区建（jiàn）设迈出新步伐。基层治理水平大幅提升，社会治理总体效能（néng）持（chí）续增强（qiáng），市民素质和城（chéng）市文明程度明显提（tí）高。平安（ān）北（běi）京建设深入推进（jìn），防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公（gōng）共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有（yǒu）力。

7.全力做好政治中心（xīn）服务保障。严格落实首都功能核心区（qū）控制性详（xiáng）细规（guī）划。结（jié）合功能疏解、搬迁腾退，推进老城（chéng）重组，优（yōu）化核心区功能（néng）布（bù）局，营造安全、高（gāo）效、有序的政务环境。加强中南海—天安门（mén）广场、长安（ān）街沿线、玉泉（quán）山及周（zhōu）边空间管控和综合（hé）整治，严控建筑高度（dù），强化安全保障（zhàng）。优化中（zhōng）央政务功能布局，推（tuī）进国家功（gōng）能区建（jiàn）设。持续降低（dī）首（shǒu）都功能核心（xīn）区（qū）人口、建筑、商业（yè）、旅游“四个密（mì）度”。完善重大国事活动常态化服（fú）务保障机（jī）制。健全“四个服务”相（xiàng）关（guān）体（tǐ）制机制。

8.扎实推进全国（guó）文化中心建设。围绕“一核（hé）一城三带两区”总体框架，持续做好首都文（wén）化这篇大文章（zhāng），建（jiàn）设人文北京。深入开（kāi）展习近（jìn）平（píng）新时（shí）代中国特（tè）色社会主义思想学习教育，办（bàn）好习近（jìn）平新时代中国特色社（shè）会主义思想研究中心，实施马克思主义理论研究和建设（shè）工程。加强中国特色新型智库和首都高端智库（kù）建（jiàn）设。深（shēn）入开展中国特色社会（huì）主义（yì）和中（zhōng）国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改（gǎi）革开放史、社会主义发展史教育。聚焦建（jiàn）党100周年等历史（shǐ）节点，组织开展系（xì）列主题活动。深（shēn）入实施北京（jīng）市新时代（dài）公民道德建设实（shí）施方案，推动新时代公民（mín）道德建（jiàn）设和思想（xiǎng）政治（zhì）工作，建设社会（huì）主义（yì）核心价值观首善之区（qū）。深（shēn）入实施北（běi）京（jīng）市（shì）新（xīn）时代爱国主（zhǔ）义教育实施方案（àn），建设中国（guó）共产党（dǎng）早期革命活动（北大红楼（lóu））、抗日战争（zhēng）（卢（lú）沟（gōu）桥和宛平城）、建立（lì）新中国（香山革命纪念地）爱国（guó）主义教育主题片区，打造全（quán）国一流爱国主义教育基地。深入实施文（wén）明行为促进条例，实施（shī）文明创建（jiàn）工程，发展志愿服务，拓展（zhǎn）新时代（dài）文（wén）明（míng）实践中心建设，推（tuī）动首（shǒu）都精神文明建设走（zǒu）在全国前列。

注重老城整体（tǐ）保护与复兴。保护好（hǎo）两轴与四重城（chéng）廓、棋盘路网（wǎng）和六海八水的空间格局，扩大历史（shǐ）文化街区和历史建筑保护范（fàn）围。统筹做好文物保（bǎo）护（hù）、腾退开放（fàng）和综（zōng）合利用。加快推进中轴（zhóu）线申遗保护工作，力争取得突破性成果。推进北（běi）京（jīng）中轴线文化遗产保（bǎo）护立法（fǎ）。加强老字号传承创新（xīn），强化非物质文（wén）化遗产系统性保护（hù）。加（jiā）强大（dà）运（yùn）河、长城、西山永（yǒng）定河“三条文化带（dài）”传承、保护和利用，建设（shè）好长（zhǎng）城、大运河国家文化（huà）公园（北（běi）京段），建（jiàn）设中国长（zhǎng）城（chéng）博物馆和大（dà）运河博物馆（guǎn）。推（tuī）进琉璃河西周燕都（dōu）考古遗址公园等项目建设。加强“三山五园”地区整体（tǐ）保护，建设（shè）好国家文物保护利用（yòng）示范区。

推进公共文（wén）化服务（wù）体系示（shì）范区建设。打造一（yī）批国际级文化展示平台。鼓励社（shè）会力量兴办博物馆，建（jiàn）设（shè）博物馆之城。积极（jí）发展实体书店，广泛开展全民（mín）阅读（dú），建设书香（xiāng）京城。建设新型网（wǎng）络传（chuán）播平（píng）台，打造全国标杆性（xìng）区级融媒体中心。创（chuàng）新实施文化（huà）惠民工（gōng）程（chéng）和（hé）文（wén）化精品（pǐn）工程，办好文化惠民活动。补齐城市副（fù）中（zhōng）心、回天地区、城市南部地区等公共文化体育设施短板，打（dǎ）造一（yī）批文化（huà）体育新地标。提高公共文化设（shè）施（shī）运营效（xiào）率，促（cù）进公（gōng）共文化供给多元化、服务方式智能化。

推（tuī）进文（wén）化产（chǎn）业发（fā）展引（yǐn）领区建设。实施文化产（chǎn）业数字化战（zhàn）略（luè），推动文化与科技、旅游（yóu）、金融等融合发（fā）展，培育发（fā）展新（xīn）型文化企业、文化业（yè）态、文化消费模式。利用老旧厂房拓展（zhǎn）文化（huà）空（kōng）间，打造（zào）更多网红打卡地。加强市级文化产（chǎn）业园区规（guī）范化运营管理，建设国家级文化和科技融合示范（fàn）基地，打造文化科技（jì）产业集群。持续（xù）深化（huà）国家文创实验区建设，推动设立文（wén）化（huà）发展基金、文创（chuàng）银行，用好文（wén）创板平台，建设版权运营交易中心和艺（yì）术品交易中心，培育头（tóu）部文（wén）化企业，构建充满活（huó）力的现代（dài）文化产业体系和文化市场体系。做强北京国际设计周等品牌文化活（huó）动，建设设（shè）计名城（chéng）。推进国家文化出（chū）口基地（dì）等建设，促进（jìn）优秀文化产（chǎn）品进入国际市场。举办历史（shǐ）文化（huà）名（míng）城论坛、中国（guó）大运河文化带“京（jīng）杭对（duì）话（huà）”等活动（dòng）。积极组织参与国际重大文化交流，提升国（guó）际传播能力，讲好中国故事、北京故（gù）事。

9.加强（qiáng）国际（jì）交往（wǎng）中（zhōng）心设（shè）施和（hé）能力建设。积极服务国家总（zǒng）体外交大（dà）局，进一步增强外交外事活动承载力。扎实推进雁栖湖国际会都（dōu）扩容提升，建成国家会议中心二期，启动（dòng）建设（shè）第四使馆（guǎn）区，完善大（dà）兴国际（jì）机场、城市（shì）副中（zhōng）心等地区国际交（jiāo）往服务功能（néng）。加强国际交往功能区周边（biān）综合整治和环境提升（shēng），完（wán）善商（shāng）务等配套功能。规划建设国际组织（zhī）集聚区，争（zhēng）取（qǔ）一批国际组织、跨国公司（sī）总部和国际专业机构（gòu）落户。加快国际（jì）会展业发展，建设新国展二三（sān）期，启动大（dà）兴国际机场会展（zhǎn）设施建设。承办和培育一批具有全（quán）球影响（xiǎng）力（lì）的国际会议（yì）、国（guó）际会展、国（guó）际文（wén）化旅游（yóu）活动，持续办好北京（jīng）国（guó）际电（diàn）影节、北（běi）京国际音乐节（jiē）等品（pǐn）牌活（huó）动。加（jiā）快（kuài）推进国际学校、国际医院建设，建设（shè）国际语言环境。积（jī）极参与和（hé）服务“一带一（yī）路”建设。拓展与国际友城（chéng）交往，深化（huà）民间交往合（hé）作。

10.加快建设国（guó）际科技创新中心。全面服务（wù）科教兴（xìng）国（guó）、人（rén）才强（qiáng）国（guó）、创新驱动发展等（děng）国家重（chóng）大战略，制定实施国际科技创（chuàng）新中心建设战（zhàn）略（luè）行动（dòng）计划，建（jiàn）设科技北京。办（bàn）好国家实验室，加快（kuài）综合性国家科学中心建设（shè），推进在京国家重点（diǎn）实验室体系（xì）重组，推（tuī）动国（guó）家级产业创新中心、技术创新中心等布局建（jiàn）设，形（xíng）成（chéng）国（guó）家战略科技力量。支持量子、脑科学、人工智能、区块链、纳米能源、应用数学、干细（xì）胞与（yǔ）再生医学等领域新型研（yán）发机构发展，统筹布（bù）局“从0到1”基础（chǔ）研（yán）究和（hé）关键核心（xīn）技术攻（gōng）关（guān），提（tí）高科（kē）技创新能力和水（shuǐ）平。聚焦高端（duān）芯片、基础（chǔ）元器（qì）件、关键设备、新材料等短（duǎn）板，完善部市合作（zuò）、央地协同机制，集中力量（liàng）突破一批“卡脖子（zǐ）”技术。加强科技成果（guǒ）转化应用（yòng），打（dǎ）通基础研究到（dào）产业（yè）化绿色通（tōng）道。

推（tuī）进“三城一区”融合发展（zhǎn）。进（jìn）一步聚（jù）焦中关村科学城，提（tí）升基础研（yán）究（jiū）和战略前沿（yán）高技术研发能力，取得一批（pī）重大原创（chuàng）成果和关键（jiàn）核心技术突（tū）破，发挥（huī）科技创新（xīn）出发地、原始（shǐ）创新（xīn）策源地（dì）和自主创新（xīn）主（zhǔ）阵地作用，率先建（jiàn）成国（guó）际一流科学城。进一步突破怀柔科学城，推进（jìn）大科学装置和交叉（chā）研究平台建成（chéng）运（yùn）行，形（xíng）成国家（jiā）重（chóng）大科技基础设施群，打造世界（jiè）级原始创新承载区。进一步（bù）搞（gǎo）活未来科学城，深化央地（dì）合作，盘活存量空间资（zī）源，引进多元创新主体（tǐ），推进“两谷一（yī）园”建设，打造全（quán）球（qiú）领先的技术创（chuàng）新高地。进一步提升（shēng）“一区”高精尖产业能级，深入推进北京经济技术（shù）开（kāi）发区和顺义创新产业集（jí）群示范区建设，承接好三大科学城创新（xīn）效应（yīng）外溢，打造（zào）技术创（chuàng）新和成果转化示范区。强化中关村国家自主创新示范区（qū）先行先试带（dài）动作（zuò）用，设立（lì）中关村科创金融（róng）试（shì）验（yàn）区，推动“一（yī）区（qū）多园”统筹（chóu）协同发展。

深化科技体制（zhì）改（gǎi）革，推动促（cù）进科技成果转（zhuǎn）化条例、“科创30条”等落深落细。改进科技项目组织管理（lǐ）方式，实行“揭（jiē）榜挂帅（shuài）”等制度。加（jiā）强（qiáng）知识产权保护和运用，提升知识产权交（jiāo）易（yì）中心能级（jí）。促进政产学研用深度融合，建立健全军（jun1）民融合创新体系。支持（chí）在京高校和（hé）科（kē）研（yán）机构发起和参与全球（qiú）重大科学计划，办好世界智能网联汽车大会等国（guó）际（jì）性科技交（jiāo）流活动。

强（qiáng）化企（qǐ）业创（chuàng）新主体（tǐ）地（dì）位，促进（jìn）各类创新要素向企业集聚。发挥企业家在技术创新中的重（chóng）要作用，鼓励（lì）企业加大研发投入，有效落实（shí）对（duì）企业（yè）投入基础研究等方面（miàn）的税收优惠，支（zhī）持企业（yè）牵头组建创（chuàng）新联合体。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型（xíng）中小微企业成长为创新重要发源地。积极培（péi）育硬科技独角（jiǎo）兽企业、隐形冠军企业。优化创新创业生态，完善创新创业服务（wù）体系，推动科技企（qǐ）业（yè）孵化（huà）器、大学科技园、众（zhòng）创空间等专业化、品牌化、国（guó）际化发展。

11.持续推动疏解整治促提升。坚定不移疏解非首都功能，深入落实中央“控（kòng）增量”“疏存量”政策意见，动态完善新增（zēng）产业禁（jìn）止限制目录，完（wán）善功能（néng）疏解引导（dǎo）和倒逼（bī）政策。完（wán）善央地（dì）联（lián）动疏解机制，主动配合支持部分央（yāng）属市属资源（yuán）向（xiàng）河北雄安新区等地疏解转移。持（chí）续开（kāi）展疏解整治促（cù）提升专项（xiàng）行动，有序疏解一般制造业企业、区域（yù）性（xìng）专业（yè）市场和物（wù）流中（zhōng）心，保留一定重要（yào）应急物资和城市生活必需品生产能力。严格落实人口调（diào）控责任制。创建（jiàn）基本无违法建设区（qū）。统（tǒng）筹利用疏解（jiě）腾退空间，推动腾笼（lóng）换鸟（niǎo），改善人居（jū）环境，优化提升首都功能（néng）。

12.高（gāo）水（shuǐ）平规划（huá）建设城市副中心。坚持世界（jiè）眼光、国（guó）际标准、中国特色、高点定位，打（dǎ）造京津冀协同发展（zhǎn）桥头堡。牢固确（què）立绿色发展定位，积极拓（tuò）展绿（lǜ）色（sè）生态空间（jiān），打造便利可达的城市滨水生态体系，建设潮白河生态绿带（dài），创建（jiàn）大运河5A级（jí）景区，推动（dòng）和天（tiān）津、河北通航。推动企业清洁生（shēng）产，推行绿色建筑，建设北京（jīng）绿色交易所。坚持（chí）一（yī）年一个节点，每年保持千亿以上投（tóu）资强度，全（quán）市各方面资源优（yōu）先（xiān）向城市副（fù）中心投放。建成行（háng）政办公区二（èr）期，实现（xiàn）第二批市属行政事业单位迁入（rù），带动更多（duō）功能和人口转移（yí）。高标准运营环（huán）球主题（tí）公园及度假区一期，谋（móu）划建（jiàn）设二（èr）三期。建成综（zōng）合交通（tōng）枢纽、三个（gè）文化设施、通州堰、六环路入地改造（zào）、人民大学通州校区、路县（xiàn）故（gù）城（chéng）遗址公（gōng）园等项目。有序推进（jìn）特色小镇（zhèn）建设（shè），确保张（zhāng）家湾设计小镇、台湖演艺（yì）小镇、宋庄（zhuāng）艺术小镇精彩亮相。围绕“3+1”主（zhǔ）导功能（néng）谋发展，大力建（jiàn）设运河商务（wù）区、文化旅游区、台马科技板块和中关村通州园等片（piàn）区，办（bàn）好网络安全（quán）产业园（yuán），打（dǎ）造高端商务、文化旅游、数字信息（xī）等千亿级产业集群。吸引一批符合城（chéng）市副中心功能定位的重大产业项目，推动央企、市属国企等优（yōu）质资源（yuán）落地。推动（dòng）老城双修，提升基（jī）础设施（shī）和公共服务质量，提高城市治理智慧化水平。抓好通（tōng）州区与北三县（xiàn）协同发展（zhǎn）规划落地实施，推动（dòng）一体化（huà）发展（zhǎn）。健全完善统（tǒng）筹协调机制，引导适宜产业向北三县延伸，打通道路堵点，完善（shàn）交通等基础（chǔ）设施，优化居住、养老等配套布局。

13.推（tuī）动形成（chéng）更加紧（jǐn）密的协同发（fā）展（zhǎn）格局。充分发挥北京（jīng）“一核”辐射作用，带（dài）动环京重点（diǎn）地区发（fā）展（zhǎn）。坚（jiān）持把支持（chí）河北雄安新区建设作（zuò）为分内之事，建成“三校一院”交钥匙项目，共同（tóng）推进河北雄安新区（qū）中关村科技园规划建设，推（tuī）动教（jiāo）育、医疗等公（gōng）共服务领（lǐng）域合（hé）作（zuò）。唱好京（jīng）津（jīn）“双城记（jì）”，加（jiā）强（qiáng）滨海-中关村科技园等重点平（píng）台建（jiàn）设，推进北京空港、陆港与天津港的融合。大力推进区域交通一体化，积极推进京雄高速等高速公路建设，推动铁路客运和货运外环线建设，推动过境货运（yùn）功能外移，推进（jìn）丰西、双桥编组站外迁。加快京滨城际、京唐城际、京港台（tái）高铁（丰雄商（shāng）段）、城际铁路联（lián）络线等轨道交通建设，建设（shè）“轨道上（shàng）的京津冀”。深化（huà）区域大气、水和固（gù）体（tǐ）废（fèi）物污染联防（fáng）联控联治机制，支持张家（jiā）口首都水源涵（hán）养功（gōng）能（néng）区和生态（tài）环（huán）境支撑区建设。积极（jí）引导龙头企（qǐ）业（yè）在津冀布（bù）局，加（jiā）强京津冀国（guó）家技术创新（xīn）中心建设，以创新链带动产业链供应链，深（shēn）入推动产业协同发展。加强就业、养老（lǎo）、社保等政策衔接，完善区域公共服务共建（jiàn）共享体制（zhì）机制。

14.高标（biāo）准（zhǔn）完成（chéng）2022年北京冬奥会冬残奥会筹（chóu）办任（rèn）务。全面落实（shí）绿色（sè）、共享、开放、廉洁办奥理念，主（zhǔ）动做好（hǎo）各（gè）类风（fēng）险防范（fàn）应（yīng）对准备（bèi），成（chéng）功举办一届精（jīng）彩（cǎi）、非凡、卓越的奥运盛会。高（gāo）质量完（wán）成场馆和基础设施建设，深（shēn）化（huà）赛事（shì）组织、场馆运行和外围保障，提升筹办工作专（zhuān）业（yè）化、国际化水平。坚（jiān）持“三个赛区、一个标（biāo）准（zhǔn）”，统（tǒng）筹做好（hǎo）交通、餐饮、住宿、医疗、安保等（děng）服（fú）务保障工作。有序做好市场开发、宣传推广、媒体运行等（děng）工（gōng）作。精心策划组织火炬（jù）传（chuán）递、开闭幕式等文化活动（dòng）。依（yī）据疫情变化调（diào）整办赛策略，制定疫情防控方案和预案。加强冰雪（xuě）运动队伍建设，提升冰雪运动竞技水（shuǐ）平（píng），带动（dòng）市民群众（zhòng）特别是青少（shǎo）年参与冰雪运（yùn）动。实施科技冬（dōng）奥行动计划，提（tí）升智慧（huì）城市服务水（shuǐ）平。因地制宜规划推进场（chǎng）馆可持（chí）续利用，加快建（jiàn）设北（běi）京国际奥林匹克学院，建设北京冬季奥林（lín）匹克公园和奥运博物馆，打造值得传（chuán）承（chéng）、造福人民的双奥遗（yí）产（chǎn）。协同（tóng）建设京张文化体（tǐ）育（yù）旅游带。

15.抓（zhuā）好“两区”“三平台（tái）”建（jiàn）设。全面（miàn）推动国家服务业扩（kuò）大开放综（zōng）合示范区建设，进一步（bù）推动科（kē）技、互联网信息（xī）、数字经济（jì）和数（shù）字贸易、金融、文化旅游、教育、健康医疗、专业服务等领域扩大开放。全（quán）力打（dǎ）造以科技创新、服（fú）务业（yè）开放、数字经济（jì）为主要特征的自由贸易（yì）试验（yàn）区（qū），加快（kuài）探索具有（yǒu）较强国际市（shì）场竞争力的开放（fàng）政策（cè）和制度（dù），高水（shuǐ）平推进科技创新（xīn）、国际商务服务、高端产业三个片区（qū）和中国（guó）（河北）自由贸易试验（yàn）区（qū）大兴机（jī）场片区（北京区域）建设（shè），推动京津冀协同开放（fàng）。强化“两（liǎng）区”政策联动，实现“1+1>2”的效（xiào）果。持续扩大中国国际服务贸（mào）易（yì）交易会国际影响力，组建全（quán）球服务贸易联盟，建设（shè）服（fú）务贸易特殊监管区，促（cù）进服（fú）务（wù）贸易与货物贸易融合发展，打造全球最具影响力的（de）服务贸易展会。办好中关（guān）村论坛（tán），打（dǎ）造（zào）具有（yǒu）全球影响力的科技创（chuàng）新交（jiāo）流合作与科技成果（guǒ）发布、展示、交易（yì）的（de）重要平（píng）台。举办高水（shuǐ）平金融（róng）街（jiē）论坛，打造国家金融政策权威（wēi）发布平台（tái）、中国金（jīn）融业改革开（kāi）放宣传（chuán）展（zhǎn）示平台、服务全球金（jīn）融治理的对话交流平台。

16.加快发展现（xiàn）代产业体系。坚（jiān）持推动先（xiān）进制造业和（hé）现代服务业深度（dù）融合，不断（duàn）提升“北（běi）京（jīng）智造”“北（běi）京服务”竞争力（lì）。提升（shēng）产业链供应链现（xiàn）代化水（shuǐ）平（píng），以头部（bù）企业（yè）带动实施产业基（jī）础（chǔ）再造和重大技术改造升级工程，“一链一（yī）策”定制重点产业链配套政（zhèng）策。深入（rù）开展质量提升行动。坚持智能制造、高端制造方向，壮大（dà）实体经济根基，保持制造业一（yī）定比重。大力（lì）发展集成电路、新能（néng）源智能（néng）汽车（chē）、医药健康、新材料等战略（luè）性新兴产业，前瞻布局量子信息、人工智（zhì）能、工业互联（lián）网（wǎng）、卫星互（hù）联网（wǎng）、机器人等未来产业（yè），培育新技术（shù）新（xīn）产品新业态新模式。在顺义、大兴（xìng）、亦庄、昌平、房（fáng）山（shān）等新（xīn）城，打造具有国（guó）际竞争力的（de）先（xiān）进智造产业集群。巩（gǒng）固现代服务（wù）业优势，推动（dòng）生产（chǎn）性服务业向专业（yè）化和价值链高端（duān）延伸，推动生活性服务业（yè）向高品质和多样化升级。提升金融业核心竞争力，服务（wù）保障国家金融管理中（zhōng）心功能，大力发展数字金融、科技金融、绿（lǜ）色金融和普惠金融。加快数字货币试验区（qū）、金融科技与专业服务创新示范区、银行保（bǎo）险（xiǎn）产业园、基金（jīn）小镇、金融（róng）安全产业园等建（jiàn）设，支持（chí）各类（lèi）金（jīn）融企（qǐ）业做大做强。稳妥推进数字货币研发应用（yòng），发展全球财富管理。激发科技服务、研发设（shè）计等（děng）服务业活力，发展全国（guó）技（jì）术交易市场和知识（shí）产权交易市场。推动商务（wù）服务（wù）业高端化国际（jì）化（huà）发展，提升北京商（shāng）务中心（xīn）区国际化水平，探索建立专业服务国际（jì）联合体和行业联盟（méng）。促（cù）进生活性（xìng）服（fú）务业标准化、品（pǐn）牌化发展，织密便民商业网点，着力发（fā）展（zhǎn）健（jiàn）康、养老（lǎo）、育幼（yòu）、文化、旅游、体（tǐ）育、家政、物业（yè）等服（fú）务业（yè）。提升都市型现代农业（yè）发（fā）展水（shuǐ）平，抓（zhuā）好“米袋子”“菜篮（lán）子”重要（yào）农（nóng）产品（pǐn）稳（wěn）产（chǎn）保供，发展种业、观光农业、特色农（nóng）业、智慧农业、精品民宿（xiǔ），建设一批现代化设施农业基地，打造一（yī）批具有地（dì）域特（tè）色的农产品品牌。

17.大力发展（zhǎn）数字经济。顺应数字产业化、产（chǎn）业数字化发展趋势，实施促进数字经济创新发展（zhǎn）行动纲要，打造（zào）具有国际竞争（zhēng）力的数字产（chǎn）业集群，建设全球数（shù）字经济（jì）标杆城市（shì）。深入实施北京（jīng）大数据行动计（jì）划，加紧布（bù）局5G、大数据平台、车（chē）联（lián）网（wǎng）等新（xīn）型基础设施，推（tuī）动传统基础设施数字化赋能改造。实施应用场景建设“十百千工程（chéng）”，率先在城市副中（zhōng）心、“三城一区”、冬奥园区、大兴国（guó）际机（jī）场等区（qū）域（yù）建设一批数（shù）字经济示范应用场景。鼓励（lì）线上教育、在线医疗、远程办公、云上会（huì）展等新业态（tài）发展。加（jiā）快企业数字化赋能，促进平（píng）台经济、共享经济健（jiàn）康发（fā）展。加快数字社会、数字（zì）政（zhèng）府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智（zhì）能化水平。健（jiàn）全数字领域法规与政策（cè）体系，完善数据（jù）共享规（guī）则和标准体系，培育数据交易市场，组建大数（shù）据交易所，促进数据资源高效有序（xù）流动和深度开发利用。推动政（zhèng）务数据分（fèn）级分类（lèi）、安全（quán）有序开放，保障数据安全。积极参与数字领域国际（jì）规则和标准（zhǔn）制（zhì）定。

18.以供给侧结构性改革引领和创造新需求。增（zēng）强消（xiāo）费对经济发展的基（jī）础性作用，增加消费有效供（gòng）给，推动消费向体（tǐ）验（yàn）化、品质（zhì）化和数字化方向提档升级，大力建设国际消费中心城市。培育做（zuò）优平台企业，鼓（gǔ）励消（xiāo）费新业态新模式发展（zhǎn），加强线上线下（xià）消费融（róng）合。增加（jiā）健（jiàn）康、养老、文化、体育、旅游等服务（wù）消费供（gòng）给。推进传统商（shāng）圈改造，打造一批购物小镇，提升特色商业街区品质。繁荣夜间经济。积极发（fā）展首店经（jīng）济（jì），布局免税（shuì）店，促（cù）进境（jìng）外消（xiāo）费回流。扩（kuò）大入境旅（lǚ）游（yóu）。改善消（xiāo）费环境，强化（huà）消费（fèi）者（zhě）权益保护。发挥（huī）投资对（duì）优化供给结构的关键作（zuò）用，扩大有效投资（zī），实（shí）施一批对促进全市（shì）经济社会发展（zhǎn）具有基础性、先导性、全局性意义的重大项目。强化高精尖产业投资。持续（xù）加（jiā）大对城市副（fù）中心、“三（sān）城一区”、城市南部地区等重点区域的投资力度。扩大轨道交通等交（jiāo）通基础设施投资，强化城市更新、民生保障等领域投资（zī）。发挥政（zhèng）府投（tóu）资撬动作（zuò）用，激发民间投资活（huó）力。畅通超大城市（shì）现代流（liú）通体系（xì），提高高铁、国际航（háng）空货运等现（xiàn）代综合运输能力，支持商（shāng）贸流通设（shè）施改造升级、健康（kāng）发展。办好马坊（fāng）等物流基地，建设现（xiàn）代化（huà）物流体系（xì）。完善（shàn）冷（lěng）链网点建设，提高冷链（liàn）物流标准（zhǔn）化水平。

19.统筹区域协调发展。滚动实施城市南部地区行动（dòng）计划，抓好丽泽金融（róng）商务区、大兴（xìng）生物医药基（jī）地、房山北京高端（duān）装备制造基地等重点功能区建设，优化提升南中轴发展环境，缩小南（nán）北发展（zhǎn）落差。推动西部地区发展（zhǎn），建设（shè）北京京西产业转型（xíng）升级示范（fàn）区。提升平原新城综合（hé）承载能（néng）力，补（bǔ）齐（qí）公共服务和基础（chǔ）设（shè）施短板，支持承接适宜的（de）功（gōng）能和产业，布局一批（pī）标志性重大项目，形成各具（jù）特色产业发展布局，打造首都发（fā）展新增（zēng）长极。推进（jìn）生态（tài）涵（hán）养区生态保护与绿色发展，因（yīn）地（dì）制宜发展绿色产业，健全生态保护补偿机制，加大（dà）转移支付力度，深（shēn）化平原（yuán）区和生态涵养区结对协（xié）作机制，不让（ràng）保护生态环境的吃（chī）亏。

20.推动城乡融合发展。全面落实乡村振兴（xìng）战（zhàn）略，实施（shī）乡（xiāng）村建（jiàn）设行动，加强美丽乡村（cūn）建设，持续开展农村人居环境（jìng）整治。制定北京率先基本实现农业（yè）农村（cūn）现代化行动方（fāng）案，完善农村（cūn）基础设施（shī）。深化（huà）农村（cūn）土地（dì）制度改革，健全“村地区管”体制机制（zhì），稳步推进（jìn）农（nóng）村集体经（jīng）营性建设用（yòng）地入市，激发农村“三块地（dì）”活力（lì）。深化农村集体（tǐ）产权制度改革。积极发展集（jí）体经济，增强集体（tǐ）经济组织（zhī）服务能力。实施（shī）城乡结合部（bù）建设行动计划（huá），强（qiáng）化（huà）产（chǎn）业提升和环境整（zhěng）治（zhì）。推广（guǎng）王四营乡减量发展试点，全（quán）面推进“一绿”地（dì）区城市（shì）化建（jiàn）设；制定“二（èr）绿”地（dì）区（qū）规划，探索实施（shī）路径，推动大尺（chǐ）度绿化。健全（quán）农民增收机制，加强（qiáng）低收入农户脱低后的常态化帮扶。完（wán）善东西部协作和对口支援长（zhǎng）效机制（zhì），助力河（hé）北（běi）、内蒙（méng）古等（děng）受援地区（qū）巩（gǒng）固拓展（zhǎn）脱（tuō）贫（pín）攻坚成果，并与乡村振兴有效衔接。

21.激（jī）发市场活（huó）力。全面（miàn）落实市（shì）场准入（rù）负（fù）面清单制（zhì）度，建（jiàn）立公开透明的（de）市场（chǎng）准入（rù）标（biāo）准（zhǔn）。完善（shàn）要（yào）素（sù）市场化配置，推进土地、劳动力、资本、技（jì）术（shù）、数据等要素市场化（huà）改革（gé）。积极（jí）推进土地管理利用（yòng）制度改革，建立健全（quán）城乡统一的建（jiàn）设用地市场（chǎng），深化产业用地（dì）市场化改革，研究制定综（zōng）合性机制（zhì）鼓（gǔ）励盘（pán）活存量和低效建设用地。分（fèn）层分类推进市（shì）属国（guó）企混合所有制改革，推动国有（yǒu）经济布（bù）局优（yōu）化（huà）、结构调整和（hé）企业重组（zǔ），做强做优做（zuò）大国有资本（běn）和国有企（qǐ）业。加（jiā）强（qiáng）国有企业监管。健全支（zhī）持民营经济、中小企业发展制度，落实好减税降费、减租降息、稳企稳岗（gǎng）等政策措（cuò）施，有效缓解融资难（nán）融资贵等问题。构建亲（qīn）清（qīng）政商关（guān）系（xì）。

22.深（shēn）化（huà）财（cái）税金融投融（róng）资改革。加强财源建设（shè），全面推动（dòng）预（yù）算绩效（xiào）管（guǎn）理改革，建立全覆（fù）盖预算（suàn）绩效管理体系（xì），推进财（cái）政（zhèng）支出（chū）标准化，强化财（cái）政资（zī）源（yuán）统（tǒng）筹（chóu），提（tí）高财政资源配置效（xiào）率和使（shǐ）用效益。深化预算管理制度改（gǎi）革。推进政府事权和支出责（zé）任划分改革。主（zhǔ）动配合加（jiā）快地方税体系建（jiàn）设。用（yòng）好各（gè）类产业基金。完善首贷中心、续贷中心、确权融资中心，建（jiàn）设（shè）知识产权质押（yā）融资中心，增强金（jīn）融服务实体经济（jì）能力。加快多层次资本（běn）市场建设，深入（rù）推动新三（sān）板（bǎn）市场改革，打造面向全球服务中小企业的（de）主阵地。推（tuī）动（dòng）设（shè）立金融法院。完善政府资金配（pèi）置多渠道投（tóu）融资模式，用好各类专项债。健全民间资（zī）本推介项目长效机制，规（guī）范PPP模式，积极开展（zhǎn）基（jī）础设施（shī）REITs试点。完善棚户区改造（zào）、土地储备（bèi）、老旧小区（qū）改造等资金（jīn）筹措机制（zhì）。

23.持续优（yōu）化营商环境。深入转变政府职（zhí）能，优化完善机构职能体系。完（wán）善营商环境评价体系（xì），滚动推出营商（shāng）环境（jìng）改革政策，探索实施（shī）一批突破性、引（yǐn）领性改（gǎi）革举措，提高市场化（huà）、法治化、国际化水平，打造国家营商环境示（shì）范区。健全12345便（biàn）企服务功能和（hé）市区两级走访（fǎng）企业、“服务包”“服务管家（jiā）”制（zhì）度，加强对中小企业服务，构（gòu）建企业（yè）全生命周期服务体系。深入推进（jìn）“放（fàng）管服”改（gǎi）革，持续（xù）放（fàng）宽市场准入门槛（kǎn），进一（yī）步精简行（háng）政审（shěn）批（pī）事（shì）项，实施涉企许可事项（xiàng）清单管（guǎn）理，推进政务服务标准化规范化（huà），扩大（dà）政务公开。持（chí）续完（wán）善政务服务平台建设，加强数字服务（wù）、数（shù）字监管建（jiàn）设，推进智（zhì）慧化发展，运（yùn）用技术手段提升政府治理能力（lì）。构（gòu）建以信用为基（jī）础的分（fèn）级分类市场监管（guǎn）机制，加强事中（zhōng）事后监管，对新产业新业态（tài）实行包容审（shěn）慎监管，实（shí）施“互联网+信（xìn）用（yòng）监管”，扩大“双随机（jī）、一公开”监管。推进（jìn）符合首都特（tè）点（diǎn）的（de）统计（jì）现代（dài）化改革。深化行业协会、商会和中介机构改革。

24.发展更高（gāo）层次开放型经济。全面落实（shí）外（wài）商投资准入前国（guó）民待遇加负面清单管（guǎn）理（lǐ）制度，坚持引资、引技（jì）、引（yǐn）智相结合，提升利用外资质量和投资（zī）贸（mào）易自由化便利化水平（píng），积极（jí）推动（dòng）对外贸易高质量（liàng）发展。加快首都机场基础（chǔ）设施改造（zào）升级，推（tuī）进大兴（xìng）机场二期及配（pèi）套设施建设，打造具有国际竞争（zhēng）力的双枢纽（niǔ）格（gé）局。推进（jìn）首都（dōu）机场临空经济示范区建设，实施（shī）大兴机场临空经济区（qū）行（háng）动（dòng）计划，相互促进、联动发展。推动天竺（zhú）、大兴机场综保区高质量特色发（fā）展和（hé）亦庄（zhuāng）综保区（qū）建设。建设好国际合（hé）作产（chǎn）业园。支持企业走出去，培育本（běn）土跨国企业集团，坚定维护企业海外合（hé）法（fǎ）权益。加强与亚投行、丝路基金等国家（jiā）开放平（píng）台对接。完善京港、京澳全（quán）方位合作机制，促进京台交流合作。

25.持续推动城（chéng）市总体规划实施。深（shēn）化完（wán）善国土空间规划体系，推动重点功能区规划、专项规（guī）划（huá）与街区控规有机融合，实现“多规合一”。严格落实减量发展任务，强化全域空间管控，坚决守（shǒu）住生（shēng）态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，严控战略留白空间。全面实施增减挂（guà）钩，持续推进城乡建（jiàn）设用地减量提质。严格控制建筑规模，统筹刚性（xìng）约束与弹性（xìng）供给。注重城市设计，加强建筑高度、城（chéng）市天际（jì）线、第五立面（miàn）、城市色彩等管（guǎn）控，塑造特色（sè）鲜明的城市风貌。坚定依法有序（xù）推进（jìn）农（nóng）村乱占耕地建房（fáng）、浅山区违法占（zhàn）地违法建设（shè）、违建别墅等（děng）专项整治，深入（rù）抓（zhuā）好规划自然资源（yuán）领（lǐng）域问题（tí）整改（gǎi）。健全（quán）分级分责不分散的规划管（guǎn）理（lǐ）体制（zhì）机制，加强城市体（tǐ）检评估，落实规划实施监督问责（zé）制（zhì）度（dù），坚决维护规划（huá）的严肃（sù）性权威性。

26.实施城市（shì）更新行动。制定实施专项行动计（jì）划，创新（xīn）存量空间资源提质增效政策机制。推行以（yǐ）街（jiē）区为单元的更（gèng）新实施模式，推动平安大（dà）街、鼓楼大街、观音寺等重点片区更新改（gǎi）造，加快（kuài）形成整体连片规模效应（yīng）。积极（jí）推进新首钢高端产业综合（hé）服务区建设（shè）发展，加强工业（yè）遗（yí）存保护利用（yòng），打造新时代首都城市复兴新地标。深（shēn）入推（tuī）进背街小巷环境精细化整治提升行动计划（huá），着力（lì）打造精品宜居街巷。持续推（tuī）进老旧（jiù）小区（qū）、危旧楼房、棚（péng）户区改造，推广“劲松（sōng）模式”“首开经验”，引入社会（huì）资本参与。多（duō）种形式（shì）推进老城平房（fáng）区申请（qǐng）式腾（téng）退和改善。推动老旧厂（chǎng）房、老旧商（shāng）场、老旧（jiù）商务楼宇更新改造。加快推（tuī）进（jìn）城市更新领域相关立法。

27.加强城市基（jī）础设施建设。构建系统完备、高（gāo）效实（shí）用（yòng）、智能绿色、安全可靠的现代化城（chéng）市基（jī）础（chǔ）设施体系。推进（jìn）轨道交通和地面公（gōng）交（jiāo）协调发展的公（gōng）共交通体系建（jiàn）设，织密城市（shì）路网，推（tuī）进平（píng）谷线等线路（lù）建设，建成丰台站、霍营（黄土店）等大型交通枢纽。实施（shī）市郊铁（tiě）路建设行动计（jì）划，整体提升城市副中心线（xiàn）、东北环线、通（tōng）密线，推进S2线南段通勤化改造，建设京门（mén）—门大线。加（jiā）强轨道交通与周边（biān）用地及城市功能一体规（guī）划。加（jiā）快货（huò）运结（jié）构调整，推进“公转（zhuǎn）铁”和多式联（lián）运。完（wán）善能源基础设施和安全（quán）保（bǎo）障机制，优化能源结构（gòu）。高效利用地下空（kōng）间资源，科学构（gòu）建综合管廊（láng）体（tǐ）系（xì），引（yǐn）导市政设（shè）施隐形（xíng）化（huà）、地下化、一体化建设。增强能源、水资源（yuán）战略储备，加快天（tiān）津南港（gǎng）和唐山（shān）LNG储备设施建（jiàn）设（shè），推动南水北调中线扩能、东线进（jìn）京工程市内（nèi）配套项（xiàng）目，建设西郊（jiāo）、密怀顺等地下（xià）蓄水区，完（wán）善城市供水管网（wǎng）系统。大幅（fú）增强（qiáng）城市防洪排（pái）涝能力，主城区积水点动态清零，建设（shè）海绵城市。加强（qiáng）人防设施与城市（shì）基础设施（shī）相结合，实现军民兼用。

28.提高城（chéng）市管（guǎn）理精细化水（shuǐ）平。建设数字孪生城市，高标准构（gòu）建（jiàn）城市大脑和网格化管理体系。运用大（dà）数据、云计算、区（qū）块链、人工智能等前沿技（jì）术，推动（dòng）城市管理理念、手段等创新。进一步健（jiàn）全完善（shàn）城市（shì）治理所需（xū）的地方性法（fǎ）规、政（zhèng）府规章、制度和（hé）标准。持续治理交通拥堵，坚持（chí）公交优先（xiān），优化公交线（xiàn）路，优（yōu）化（huà）拥（yōng）车（chē）、用（yòng）车管理策（cè）略，加强（qiáng）停车综（zōng）合治理。建设自行车道网，改善慢行出（chū）行环境（jìng）。构建健康街区评价指标体系（xì），营造人本友（yǒu）好、安全、健康的城市公共（gòng）空间（jiān）。

29.构（gòu）建具有首都特点的超（chāo）大（dà）城市基（jī）层治理（lǐ）体系。完善区域化党建工作（zuò）机制，推动“双报到”常态（tài）化。深化街道（dào）乡镇管（guǎn）理体制改革，完善街（jiē）道乡镇职责清单（dān）和赋权清单制度，加强综（zōng）合执法队伍建设（shè）、协管员队伍（wǔ）整合，统筹推动撤村建居、街道（dào）和（hé）社区规模调整。推进社区治理创（chuàng）新，强化社区（qū）服务功能（néng），持续为社区（qū）减负（fù）。鼓励（lì）多（duō）元主体参与基层社会（huì）治理，办（bàn）好社区议事厅等多种（zhǒng）平（píng）台，发挥群团组（zǔ）织、社会组（zǔ）织、街巷长、社区专员、小（xiǎo）巷管家等作用，实现共建共治共享（xiǎng）。实（shí）施新一轮回天（tiān）地区行动计划，深化“回天有我（wǒ）”创新实践，打造（zào）党建（jiàn）引（yǐn）领、多方参与、居民共治的大型社区治理（lǐ）样本。

30.坚（jiān）持不懈（xiè）抓好常态化疫情防控。坚持“外防（fáng）输（shū）入、内防反弹（dàn）”不放松（sōng），完（wán）善“及时发现、快速处置（zhì）、精准管控、有效救治”常态化（huà）防控机制。发挥首（shǒu）都严格进京管理联防联控协调机制作用，严格（gé）落实外防输入措施。加强进口冷链食品监管，严格食品供应链防疫。发挥发热门诊、社区卫生服务（wù）中（zhōng）心等“哨点”作用。提升核酸检测能（néng）力（lì）水平。持续抓好口（kǒu）岸（àn）、社区、公共场所、特殊（shū）场所、人员密集和空间密闭场所等常态（tài）化防控。提高（gāo）突（tū）发（fā）疫情应急处置能力。

31.健全首都公（gōng）共卫生（shēng）管理体（tǐ）系。深（shēn）入实施突发公共（gòng）卫生事（shì）件应急条例（lì），落实加强首都公共卫生应（yīng）急管理体（tǐ）系建设三年行动计划。坚持预防为主、健（jiàn）康优先，加大公共卫（wèi）生投（tóu）入，改（gǎi）革和强化疾病预防控制体（tǐ）系，提升公共卫生监测预警、风险评估、流行病学调（diào）查、检验检（jiǎn）测（cè）和应急处置能力（lì）。做（zuò）优做强（qiáng）市级疾控中心，规（guī）划建设市疾控中（zhōng）心新址，推进市、区两级（jí）疾控中心标准化（huà）建设，统筹布局P3实验室。加强公立医疗（liáo）机构传染病（bìng）救治能力（lì）建设。强化（huà）街（jiē）道乡（xiāng）镇（zhèn）公共卫生职责，做实社区（村）公（gōng）共卫生委员会。加强疾控人才队伍建设，建立公共卫（wèi）生首席专（zhuān）家制。加强防控应急物资储（chǔ）备能力（lì）建（jiàn）设。有（yǒu）序推进公共卫生领域（yù）立法修法。

32.完善医疗卫生（shēng）服务（wù）体（tǐ）系。制定实施新（xīn）一轮健康北京行动计划。坚持基本医疗卫（wèi）生事业公益属性（xìng），推（tuī）进以治病为中心（xīn）向以健康为中心转变（biàn）。深化医疗卫生体制改革，完善分级诊疗服务（wù）体系，推进（jìn）紧密（mì）型医联体建设，推动健康联合体试点，实现（xiàn）全市（shì）街道乡镇社区卫生（shēng）服务（wù）中心（xīn）动态全覆（fù）盖。提高家庭（tíng）医生签约（yuē）覆盖率（lǜ）和服（fú）务水平。深（shēn）化公立医院综合改革（gé），加快（kuài）形成以（yǐ）公立医院为主体（tǐ）的多元化办医格局。促（cù）进优质医（yī）疗卫生资源均衡（héng）布局，实现每区都有三级（jí）医院及标准（zhǔn）化建（jiàn）设的妇幼保健院（yuàn）。加强医院安全秩序管理。加大中医药创新和人才培（péi）养（yǎng）支持力度（dù），设立市级中医（yī）医学中心。推进研究型医院（yuàn）建（jiàn）设，示范建设研究（jiū）型病房，加（jiā）强重大疾病和（hé）慢性病科研攻关，支持新型（xíng）疫苗、诊断技术、治疗（liáo）药物、高端医疗设备等研发应用。落实（shí）首都市民卫生（shēng）健康（kāng）公约，引导市民形（xíng）成（chéng）良好卫生（shēng）习惯和健康文明生活方式。深入开（kāi）展爱国卫生运动，创建家庭、社区（村）、单位、学校等健康单元，推动爱国（guó）卫生工（gōng）作从环境卫生（shēng）治理向全面社会健康管理转变。实现国（guó）家卫生区（qū）全覆盖。建立高水（shuǐ）平卫生健康信息系（xì）统，加强（qiáng）数据信息互（hù）联互通（tōng）和共享使用（yòng），推动互联网诊（zhěn）疗服务。

33.积极应对人口老（lǎo）龄化。落（luò）实居家养老服务条例，完善街道社区就（jiù）近养（yǎng）老服务网络，推进养老服务驿（yì）站可持续（xù）发展，建立健全长期护（hù）理（lǐ）保险（xiǎn）制度，加（jiā）快（kuài）建（jiàn）设（shè）居家社区机构（gòu）相协调、医养康养（yǎng）相结合的养老服（fú）务体（tǐ）系。编（biān）制养（yǎng）老产业（yè）发展中（zhōng）长期规划，培育养老新业态，推动养老事业和养老产业协同发展。鼓励养老（lǎo）资源在周边布局，推动异地医（yī）保一（yī）体化结（jié）算。积极开发老（lǎo）龄人力资源，发展银发经济。推进适老宜居环（huán）境建设，营造（zào）老年友（yǒu）好型社会氛围。优化人口结构，促进人口合理有序流动，保持城市活力。完善普惠（huì）托（tuō）育服（fú）务（wù）体系。提高人口素质。

34.着力提升体育事业发展水平。增加体育（yù）场地设施供给，推动体育设施（shī）向社会开放（fàng），打造百姓身边的“一刻钟健身圈”。完善（shàn）全（quán）民（mín）健身公（gōng）共服务体系，广泛（fàn）开展群众性体育活动，持续提高（gāo）市民身体素质。促进体（tǐ）育新消费（fèi），推动健身休闲等（děng）体育产业发展。优化竞技体（tǐ）育（yù）项目布局，加（jiā）强竞（jìng）技体育（yù）后备人才培养。引进国（guó）际高（gāo）端体育赛事（shì），完成工（gōng）体（tǐ）改造，办好亚洲杯足球赛。

35.提高城乡居民收（shōu）入水平。研（yán）究制定居民人（rén）均可支配收入持续稳定（dìng）增（zēng）长行（háng）动计划，健全工资合理（lǐ）增长机制，稳步提升最低工资标准，着力提高中低收入者收入，扩（kuò）大中等收入群体。推进（jìn）事业单位（wèi）、国有（yǒu）企业工资分配制度改（gǎi）革（gé），鼓（gǔ）励多劳（láo）多得、优（yōu）绩（jì）优（yōu）酬。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善（shàn）再分配机制（zhì），取缔非法收入。积极发展（zhǎn）慈善事业。

36.全面提高（gāo）就业质量（liàng）。实施就（jiù）业优先政策，千方百（bǎi）计（jì）稳定和扩大就业。突出抓好重点群（qún）体就业（yè），做好各类困（kùn）难人（rén）员就业（yè）帮扶和托底安置（zhì），确（què）保零（líng）就业家庭动态清零。支持和规（guī）范发展新就业形态，鼓励创业带（dài）动就业、多渠道灵活就业和（hé）劳动技能型（xíng）就业。健全失业监测预警机（jī）制（zhì），用好失业保险（xiǎn）基（jī）金。建立健全统一开放、竞争有序（xù）的人（rén）力资源市场体系，鼓（gǔ）励开展（zhǎn）职业（yè）技能培训和创业培训，全面（miàn）提升公共就业服务水平（píng）。依（yī）法保护劳（láo）动者合法权益。

37.推进首都（dōu）教育现（xiàn）代（dài）化。坚持社会主义办学方向，全面落实立德树人（rén）根本任务，坚（jiān）持（chí）“五育（yù）并举（jǔ）”，努力办好人（rén）民满（mǎn）意的教（jiāo）育。提高学（xué）前教育质（zhì）量，规范社（shè）会力量办（bàn）园。推动义（yì）务教育优质均衡发展，深化（huà）学区制管理和集团（tuán）化办学，多途径扩大义务教育学位供（gòng）给，优先补足重（chóng）点区域和结构性（xìng）缺口。完善市（shì）级优质高中教育资源统（tǒng）筹机（jī）制，推动高中教育多样化特（tè）色发（fā）展。完善特（tè）殊教育、专（zhuān）门教育（yù）保障机制。增强职业技术教育适应（yīng）性（xìng），实现产教融合。支（zhī）持在京高校（xiào）“双一流”建设，推（tuī）进市属高校内（nèi）涵、特色、差异化分类（lèi）发（fā）展（zhǎn）。加快推进沙河、良乡高教（jiāo）园区建设。推进（jìn）智（zhì）慧（huì）校（xiào）园（yuán）和（hé）智慧课堂建设，打造“未来学（xué）校”。加大教师（shī）培养培训力（lì）度，强化师（shī）德师风建设，打造（zào）高（gāo）素（sù）质专业化（huà）教育人才队（duì）伍。深化新时代教育评价改（gǎi）革和考（kǎo）试招生制度改革。支持（chí）和规范民办教（jiāo）育发展，规范校（xiào）外培训（xùn）机构。完善（shàn）终身学习（xí）体系，建（jiàn）设学习型城市。

38.完善社会保障体系（xì）。落实养老保险全国统筹、最低缴费（fèi）年限调整、延迟退休（xiū）等国家政策，稳步提高社会保障水平。推（tuī）进社保转（zhuǎn）移接（jiē）续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待（dài）遇调整机制。统一城乡失（shī）业保险（xiǎn）政策，建立健（jiàn）全（quán）灵活就业人员社保（bǎo）制度。建立（lì）社会保险基金应急（jí）管理机制（zhì），确保（bǎo）社（shè）保基金安（ān）全可持续（xù）运行。推进民生卡“多卡（kǎ）合（hé）一”改革。健全退役军人工作体系（xì）和保障制（zhì）度。健全分层分类社会救助体系，有效保障困难群（qún）众基本生活。保障妇女儿童合法权益。健全老年（nián）人、残（cán）疾人关爱服务体系，加强无（wú）障碍（ài）设施建设。

39.完善多主（zhǔ）体供给、多渠道保障（zhàng）、租购（gòu）并举的（de）住房保障体系。坚持“房住不炒”定位，完善房地产市场平稳健康（kāng）发展长效机制。有序均衡供应住宅（zhái）用地，加大保障（zhàng）性住房供给。鼓（gǔ）励存量低效商办项（xiàng）目改（gǎi）造，深入（rù）推进集体（tǐ）土地租赁住房（fáng）试点，持续规范和发（fā）展（zhǎn）住房租赁市场。优化（huà）住房供应空间（jiān）布（bù）局，促进职住平衡。深入实施物业管理条例，健全完善党建引领下的社区居民委员会、业委会（物管会）、物业服（fú）务企（qǐ）业（yè）的协调运行（háng）机制，充分调动居民（mín）参与积极性，形成社区（qū）治理合力。发挥业委会（物管会（huì））和物（wù）业行业协会（huì）作（zuò）用，开展物业管理突出问题专项（xiàng）治理，着力提高物业服务水（shuǐ）平。鼓励用市场化手段破解老旧小区（qū）、失管弃管小区物管难题，推（tuī）动（dòng）物业服（fú）务（wù）市场健康发展。

40.着力办（bàn）好群众家门口的事。强化大（dà）抓基层导向，深入推进党建引领“吹哨报到”向社区治理深化，完善基层（céng）治理的应急机（jī）制、服务群众的响应机制和打通抓（zhuā）落（luò）实“最（zuì）后一公（gōng）里”的工作机（jī）制。坚持民有所呼、我（wǒ）有所（suǒ）应，更好发挥12345市民服务热线作（zuò）用，深化“接诉即办”改（gǎi）革，用好民生大数据，推动（dòng）主（zhǔ）动治理、未（wèi）诉先办，解决好群（qún）众身边的（de）操心事、烦心事（shì）、揪心（xīn）事。

41.深（shēn）入打好（hǎo）污染防治攻坚战。强化大气（qì）污染防治攻（gōng）坚，坚持“一微（wēi）克（kè）”行动，以治理挥发性有（yǒu）机物和氮氧化物为抓手，聚焦机动车、生产（chǎn）生活、扬尘等领域，协同控制PM2.5和臭（chòu）氧污（wū）染。巩固（gù）平原（yuán）地区“无煤化（huà）”治（zhì）理成果（guǒ），科（kē）学（xué）有序推（tuī）进山区村庄煤改清洁能源。优化调整交通运输能源结构。严控、调整在京石化（huà）生产规模（mó）。持续开展秋（qiū）冬季大（dà）气污染综合治理（lǐ）攻坚行动。实（shí）施二氧化碳控制专项行动和挥（huī）发性有机物专项治理行（háng）动。

加强水污染治理和水资（zī）源保障。坚持河湖长制，统筹治（zhì）理河道及两岸生态环境，加（jiā）快补齐城乡水（shuǐ）环境治理短（duǎn）板。持续推（tuī）进永定（dìng）河、北（běi）运河、潮白（bái）河（hé）、拒马河等（děng）重（chóng）点流域综合治理与生态（tài）修复。完善流域、区域水（shuǐ）生态补偿制度，保护（hù）好（hǎo）密云水库和官厅水库。加快地下水超采（cǎi）综合治（zhì）理。实施好节水行（háng）动，严格用水总（zǒng）量控制，实现经（jīng）济社会用水总量零增长，提高水资源集约（yuē）安全利（lì）用水平。强化土壤污染风险管理和（hé）生态修复，推动（dòng）土壤污染（rǎn）防（fáng）治（zhì）立法（fǎ）。

严格施行（háng）生活垃圾管理条例。坚持党建（jiàn）引领，把垃（lā）圾分类纳入社（shè）区治理。以（yǐ）服务（wù）促管理，推动市民文明习惯（guàn）养成。严格落实垃（lā）圾分类管（guǎn）理责任人制度（dù），发挥各级党政机关、社会单位及其居住小（xiǎo）区带头作用。完善垃圾分类收（shōu）集设（shè）施网络和运输体系（xì），提升垃圾焚烧、生化、填埋等设（shè）施建设管理水平。聚焦重点行（háng）业和关键环节，持续从源（yuán）头上促（cù）进垃圾减量，提高垃圾资（zī）源化利用（yòng）水平，实现原生垃圾零填埋。

42.提升（shēng）生（shēng）态环境空间（jiān）容量。坚持（chí）山（shān）水林（lín）田湖草（cǎo）系（xì）统（tǒng）治理，增（zēng）强森林湿地（dì）生态系统完整性、连通性，建立林长制（zhì）。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，实（shí）现生（shēng）态空（kōng）间只增不减。完成（chéng）新一轮百万（wàn）亩造林（lín）绿化工程。抓好（hǎo）核（hé）心区绿化（huà），开展长安街、中轴（zhóu）线沿线绿化景观优化（huà），推进“院中一（yī）棵（kē）树（shù）”、口袋公园和道路林荫（yīn）化建设。推进温榆（yú）河公园一二期、南苑森（sēn）林湿地公园等成（chéng）长型公园建（jiàn）设，推动绿隔（gé）地区城市公（gōng）园环、郊野公园环（huán）建设。推动城市绿道和森林步道建设。深度（dù）挖掘传（chuán）承世园会遗（yí）产，办好园艺小镇。全面创建国家森林城市。继（jì）续实施城（chéng）市生态修（xiū）复、功能完善工程，全面实施（shī）矿山生态（tài）修复工（gōng）程，加大拆违还（hái）绿、留白增绿力度（dù）。加（jiā）强生物多样性恢（huī）复和保（bǎo）护，严厉打击非法捕杀、交易、食用野生动物行（háng）为。

43.提高绿色（sè）低碳（tàn）循环发展水平（píng）。全（quán）面推进工业、建（jiàn）筑、交通（tōng）等重点行业和重要领域绿色化改造，深化碳排放权（quán）交易市（shì）场建设。大力发展新能源和可再生能源。支持绿色技术创新（xīn），壮大（dà）绿（lǜ）色节能、清洁环保等产业，建立生态产品价值（zhí）实现（xiàn）机制。创（chuàng）建绿色金融（róng）改革创新试验区。加快发展循环经济，率先建成（chéng）资源循环（huán）利用体系。深入推进国（guó）家（jiā）生态（tài）文明建设示范区和（hé）“两山（shān）”实践创新基地创建（jiàn）。引导全社会践行绿色生产、生活和消费方式，倡（chàng）导“光盘行动”，形成良好（hǎo）的（de）社会风（fēng）尚。

44.健全生（shēng）态（tài）文明制度（dù）体系。制定并落实最（zuì）严格的能（néng）耗、水耗、污染物排放等（děng）标准（zhǔn）。建立健（jiàn）全自然保护地体系，实施分级分类（lèi）监（jiān）管。健（jiàn）全自然资源资产产权制度，建立自然（rán）资源（yuán）统一（yī）调查（chá）、评价、监测、确权登（dēng）记制度，落实自然资源（yuán）资产有（yǒu）偿使用制度。完（wán）善生态环境保护相关法规和执（zhí）法司法制度，落实（shí）生（shēng）态（tài）环境损害（hài）赔偿制度。健全领导干部自（zì）然资（zī）源资产离任审计制度。深化生态环保督察（chá）。

45.加强风险防控。提升（shēng）风险评（píng）估和监测预警能力，坚决驯服“灰犀牛”问题，全面（miàn）防范“黑天鹅”事（shì）件（jiàn），牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。完善地方金（jīn）融监（jiān）管协调和风险（xiǎn）处置机制，严格防范和有（yǒu）序处置（zhì）金融机构、互联网（wǎng）金融（róng）、非法集资等（děng）领域风险。严格规范政府（fǔ）举债融资行（háng）为，防（fáng）范（fàn）化解（jiě）隐性债务风险，加强（qiáng）国有企（qǐ）业（yè）债务约束（shù）和经营风险管（guǎn）理。做好国际经贸风险（xiǎn）监测研（yán）判和预案设计，丰富（fù）法律政（zhèng）策工具箱（xiāng）。加强疫情对（duì）宏观（guān）经济运行和微观主体影响的监测研判，排查化解潜在风（fēng）险点。建设韧性（xìng）城市（shì），加强（qiáng）综（zōng）合防（fáng）灾、减灾、抗灾、救灾能力（lì）和应（yīng）急体系建设。持续推进应急避难场所（suǒ）建（jiàn）设，完善水、电、油、气（qì）、粮食等战略资源（yuán）应急（jí）储备和（hé）应（yīng）急调度制度，建立重（chóng）要目标、重要设施、重要区（qū）域（yù）安全状（zhuàng）况和风险（xiǎn）防（fáng）控能力（lì）定期评（píng）估机（jī）制，加强对交通物流、市（shì）政能源（yuán）、通讯保障等生命线工（gōng）程（chéng）的安全保障和监（jiān）测。提升生物安全治理能力（lì），维护新型领（lǐng）域安全。完善具有（yǒu）首都特（tè）色的应急（jí）管理体制（zhì），提升对非常规突发重大事件响应（yīng）和处（chù）置能力。

46.持续建设平安北京。严（yán）格落实国家安（ān）全工作（zuò）责任（rèn）制（zhì），进一步压实各级党委（wěi）（党组）国家安全（quán）主体（tǐ）责任，健（jiàn）全国家安（ān）全审（shěn）查（chá）和（hé）监（jiān）管制度（dù），加强国家安全体系和（hé）能力建设，加强国家安（ān）全宣传教育，巩固国（guó）家（jiā）安（ān）全人民防线（xiàn），筑（zhù）牢首都国（guó）家安全屏障。严密防范和严厉（lì）打击境内外（wài）敌对（duì）势力渗透、破（pò）坏、颠（diān）覆、分裂活动，坚决捍卫首（shǒu）都政治安全。严格落实反恐怖工作责（zé）任制（zhì），保持对暴恐（kǒng）活动严打高压态势，守住不发生暴恐（kǒng）活动底（dǐ）线。严格落实（shí）意识（shí）形态工作责任制，加强常态化舆情监测研判，落（luò）实网络安全工作责（zé）任制，强（qiáng）化网络空间综（zōng）合（hé）治理。坚持和发展新（xīn）时代“枫（fēng）桥经验”，完善社会矛盾（dùn）纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保（bǎo）障通道，完（wán）善信访制度，完善各类调解联动工作体（tǐ）系，加强诉源治理，减少诉讼（sòng）量，构建源（yuán）头防控、排查梳理、纠（jiū）纷化解、应急处（chù）置的（de）社会矛盾综合治理机制。建（jiàn）立（lì）健全（quán）社会心（xīn）理服务体系和危机干预（yù）机制。坚（jiān）持专群结合、群防群治，完善立（lì）体化（huà）、信息化、智能化社会治安防控体（tǐ）系，健全（quán）扫黑除恶长效（xiào）机制，严厉（lì）打（dǎ）击威胁人民群众生命财产安全的突出违法犯罪活动。加强“雪亮工（gōng）程”、智慧（huì）平安社区等（děng）建（jiàn）设（shè）。构建首都特色禁毒戒毒体系（xì）。严格（gé）落实安全生产责（zé）任制，加（jiā）强消（xiāo）防、建筑（zhù）施（shī）工、交通、核、生化、危爆物品、水电气热等重点行业领（lǐng）域安全管（guǎn）理，有效遏制重特大安全事（shì）故。落实（shí）食品药品监管责任制（zhì），建立全（quán）面覆盖、社会（huì）共治的食品药品安（ān）全（quán）治理体系。

47.加强党对（duì）全市（shì）经济社（shè）会发（fā）展各（gè）项工（gōng）作的领导。贯（guàn）彻党把（bǎ）方向、谋大局、定政策、促改革（gé）的要求，推（tuī）动全市党员（yuán）干部深入学习贯彻（chè）习近平新时代中国特色社（shè）会主义（yì）思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党（dǎng）中央决策部署在北京（jīng）不（bú）折不扣（kòu）落地落（luò）实。落（luò）实中央巩固深化“不忘（wàng）初心、牢记使命”主题教育（yù）成（chéng）果的意见，教育引导广大（dà）党员干部坚持共（gòng）产（chǎn）主义远大理（lǐ）想和（hé）中（zhōng）国特色社会主（zhǔ）义共同理想，为党和（hé）人民（mín）事（shì）业（yè）不（bú）懈（xiè）奋斗。坚决（jué）扛（káng）起全面从严治党主体责任（rèn）、监督责任（rèn），提高党的（de）建设（shè）质量，把（bǎ）严的主基（jī）调长期（qī）坚持下去，营造风（fēng）清气正的良好政治生态。严明政治纪律（lǜ）和（hé）政治（zhì）规（guī）矩，推进政治监督具体化常态化。全面贯彻（chè）新时代党的（de）组织路（lù）线，落（luò）实（shí）好干部标（biāo）准，以（yǐ）提（tí）高治理（lǐ）能力为重点，加强（qiáng）领（lǐng）导班（bān）子和干部（bù）队伍（wǔ）建设，建立健（jiàn）全（quán）干部担当作为的激励和保护机制，着（zhe）力锻造一支（zhī）与实现“两个（gè）一（yī）百年（nián）”奋斗目（mù）标相适应、与首都功能定位相匹配的忠诚干（gàn）净担当（dāng）的高素质专业化干部队伍。着力提高广大干部特别是年轻干部（bù）政治能力、调查研究能（néng）力、科学决（jué）策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落（luò）实能力。以提升组（zǔ）织力（lì）为重点，突出政治功能，高标准完成村（社（shè）区）“两委”换届工作，充分发挥基层党组（zǔ）织的战斗堡垒（lěi）作用和党员先锋模范作用，推动基（jī）层党组（zǔ）织（zhī）全面进步全面（miàn）过硬（yìng）。锲而不舍落实中央八（bā）项规（guī）定精（jīng）神，持续纠治形式主（zhǔ）义、官僚（liáo）主义（yì），切实为基层（céng）减负（fù）。完善党和国（guó）家监督体系（xì），强（qiáng）化对公权力运行的（de）制约和监督。坚持无禁区（qū）、全覆盖、零（líng）容忍，构（gòu）建（jiàn）一体推进不（bú）敢腐、不能腐、不想腐（fǔ）体制机制。

48.推（tuī）进社会主义（yì）政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大（dà）对“一府一委两院”的监督，更好发挥根（gēn）本（běn）政治（zhì）制度保障人民（mín）当家作主的（de）优势和作用。坚持和完（wán）善（shàn）中国共产党领导的多党合作（zuò）和（hé）政治协商制度，充分发（fā）挥人民政（zhèng）协作为协商民主重要渠道和专门协商机（jī）构作用，提高建言（yán）资政（zhèng）和凝聚共识水平。深入推进政党协商，健全党同民主（zhǔ）党派合作共事机制，支持民主党派和无党派（pài）人士更好履（lǚ）行职能。巩固和发展最广泛的（de）爱国统一战线，坚持大团结大（dà）联合主题，构（gòu）建大统战工作格局，做好民（mín）族工作（zuò）和宗教工（gōng）作，健全统（tǒng）一战线制度体（tǐ）系，加强党外知识分子和新的社会阶层人士工作（zuò），凝聚港澳（ào）同胞、台湾（wān）同胞、海外侨胞力量。发挥工会（huì）、共青团、妇联等人民团体作用（yòng），把人民群众紧紧团（tuán）结在党（dǎng）的周围。认真（zhēn）贯彻党的群众路线，创新互联网时代群众工作机制，紧紧依靠全（quán）市人民推动首都新发展。支持（chí）驻京（jīng）解放军、武警部（bù）队（duì）建设，加（jiā）强国防后备（bèi）力量建设（shè），巩固（gù）军（jun1）政（zhèng）军（jun1）民团结。

49.大力建设法治中国首善（shàn）之区。推进科学立法、严（yán）格（gé）执法（fǎ）、公正司法、全（quán）民守法，增（zēng）强党员干部法治思维和依（yī）法行政能力（lì）。加强市委对（duì）立法工作（zuò）领导，充分发（fā）挥市（shì）人大及其（qí）常委会主导作用，坚持问（wèn）题（tí）导向，加强首都安全（quán）、科技创新、公共（gòng）卫生（shēng）、生物安全、生（shēng）态文（wén）明、防范风险（xiǎn）等重要领（lǐng）域、新兴领域（yù）立法，健全首都治理（lǐ）急（jí）需的、满足人民（mín）日益增长（zhǎng）美好生活需（xū）要（yào）必备（bèi）的法规制（zhì）度，提高立法工（gōng）作（zuò）质量和效率。加强法治政（zhèng）府建设，严（yán）格落实重（chóng）大行政决（jué）策法定（dìng）程序，提（tí）高行（háng）政执法（fǎ）效（xiào）能，把政府工作（zuò）全面纳入法（fǎ）治（zhì）轨道。完善监察权、审判（pàn）权、检察（chá）权运行和（hé）监督（dū）机制，推进执法司法（fǎ）制约监督体系改革（gé）和建（jiàn）设，全面提（tí）升司法能（néng）力、司（sī）法（fǎ）效能和司法公信。加快法（fǎ）治社会建设，强化法治宣（xuān）传教（jiāo）育，完善公共法律服务体系，形（xíng）成（chéng）全社会尊重法治、信仰法治、坚守法治的（de）良（liáng）好风气。

50.强化人（rén）才（cái）队伍建设。全面完成新时代推（tuī）动（dòng）首都高质量发展人才支撑行动（dòng）计划，以战略科技人才、科技领军人才、科技成果转移转化骨干人（rén）才、一流文化人才、优秀青年人才五支队伍（wǔ）建（jiàn）设（shè）为（wéi）重点，引领带动全市人才队伍高（gāo）质（zhì）量发展（zhǎn）。实施原始创新人才培育工程、产业领（lǐng）军人才培优工程、杰出（chū）青少年人才培养工（gōng）程、知（zhī）识（shí）更新工（gōng）程，深（shēn）化人才发展体制机制改革，整合优化（huà）科技人才（cái）资（zī）源配置，聚集造就一批具有国际水平的（de）顶尖科学家集群（qún）和创新人才梯队。培养国际法（fǎ）律服务（wù）、商（shāng）务仲裁等方面人（rén）才。完善首都人（rén）才工作相关法规、产（chǎn）业（yè）人才协同创新体系、多边合作体系和人力资源公共服（fú）务体系，持续推动中（zhōng）关村人才特区政策突破创新，塑造首（shǒu）都国际人才社区等品牌，不（bú）断优化人（rén）才创新创业生态，建（jiàn）设国际（jì）人（rén）才高地。

51.健全规（guī）划（huá）制定和落实机制。按照本次（cì）市委全会要求，高标（biāo）准编制本（běn）市“十四五”规划纲要和（hé）专项规划，在认真测（cè）算基础上提出相应（yīng）量化目标，确定一批重大（dà）政策、重大改革举措、重大工程，清单化管（guǎn）理，项目化推进（jìn）。各区要（yào）结合（hé）实际编制好本地（dì）区“十四五（wǔ）”规划。用好高质量发展评价体系。各级、各专项规划要贯彻新发展理念、反映高质量发展（zhǎn）要求、拿出构建新发展格局的实际行（háng）动，增加政府履行职责约束性指（zhǐ）标。健（jiàn）全政策协（xié）调和工作协同机制，完（wán）善规（guī）划实施（shī）监测评估机制，确保市委关于“十四五”发展的决策部署落到（dào）实处。

实（shí）现“十（shí）四（sì）五”规（guī）划（huá）和二〇三五年远（yuǎn）景目标（biāo），任（rèn）务繁重、前景光（guāng）明。全市人民要（yào）更加紧密地团结（jié）在以习近平同志为核心的（de）党中央周围，开拓创新、锐意进取，为率先基本实现社会主义现代化（huà）而努力奋斗！