（2020年12月4日（rì）中国共产党怀化市第（dì）五届委员会第十次全体会议（yì）通过（guò））

“十四五（wǔ）”时期是全（quán）面建成小康（kāng）社会、实现第一个百年（nián）奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化（huà）新征程、向第二个（gè）百（bǎi）年奋斗目标进军的（de）第（dì）一个五年。中国共产（chǎn）党怀（huái）化（huà）市第五（wǔ）届委员会第（dì）十（shí）次全体会议，认真学习贯彻党的十九大和（hé）十（shí）九届二中、三中、四中（zhōng）、五中全会精神、习近平总书记（jì）考察湖南重（chóng）要讲话精神和省委十一（yī）届十二次全会精（jīng）神，深（shēn）入分析我市经（jīng）济社会发（fā）展（zhǎn）形势和任务，就制定“十四五”规划（huá）和二〇三五年远景目（mù）标提出以下建议。

一、全面建成小（xiǎo）康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

1．决胜全面（miàn）建成小康社会（huì）取得决定（dìng）性成就。“十三（sān）五”时期，面对错综复杂的（de）国际形势、艰巨（jù）繁重的改革发展稳定任务，特别（bié）是面对新（xīn）冠（guàn）肺（fèi）炎疫情（qíng）严重冲击，在以习近（jìn）平同志为核心的党中（zhōng）央（yāng）坚强领导下（xià），市（shì）委团结带领全市（shì）人（rén）民，坚决落实中央、省委决策部署，不忘初心、牢记使命，深入落实（shí）创新引领开放崛起战略，攻坚克难、砥砺奋进，全市（shì）经济社会发展取得巨大成就，“西（xī）南（nán）明珠”建设取得明（míng）显（xiǎn）成效（xiào），“十三（sān）五”规划目标（biāo）任（rèn）务即将完成，全面建成小康社会胜利（lì）在望。经济实力迈上新台阶，全市地区生（shēng）产总值超1600亿（yì）元，地方一般公共预算收（shōu）入将（jiāng）突（tū）破100亿元，经济结构更加优化，高（gāo）质量发展迈出坚实步伐（fá）。产业和（hé）产（chǎn）业园（yuán）区发展异军突起，“4+1+13”产业（yè）园（yuán）区竞相发（fā）展，国家（jiā）骨干冷链物流基地、湘南湘西承接产业转移（yí）示范区、商贸服务（wù）型国家（jiā）物流枢（shū）纽（niǔ）承载城市建设加快推进。三大攻坚战取得重大成就（jiù），脱贫攻坚目标任务高质量（liàng）完成，13个贫困（kùn）县市区全（quán）部（bù）摘（zhāi）帽，1024个贫（pín）困村（cūn）全部出列，87.07万贫困人口全部脱（tuō）贫；污染（rǎn）防治成效（xiào）显（xiǎn）著，生态中（zhōng）心城市建设（shè）扎实推（tuī）进（jìn），生态环境明显（xiǎn）改善（shàn）；风险防控有力有效。科技创新实（shí）现重（chóng）大突破，预（yù）计高新技（jì）术企业由2014年（nián）的21家增（zēng）加到350家以上、R&D经费投（tóu）入强度由2014年的0.2%提高到1.8%、高新技术产业增加值占GDP比重由2014年的4.8%提高到18%以上，创建（jiàn）国家高新区、国家农业（yè）科技园区（qū）、国（guó）家广（guǎng）告（gào）产业园、国家文（wén）化和科技融（róng）合（hé）示范基地、院士专家工作（zuò）站等一（yī）批标志（zhì）性（xìng）创新平台。改革开放（fàng）迈出坚实步（bù）伐，供（gòng）给侧结构性改（gǎi）革持（chí）续（xù）深化，治理体系（xì）和治理能力现代（dài）化水平（píng）明（míng）显提高；设立怀（huái）化海关、国家工商总（zǒng）局（jú）商标注册业务怀化（huà）受理中心，开（kāi）通怀化至明斯克、怀（huái）化至德（dé）黑兰2条国际班列，引（yǐn）进的500强企业由2014年的4家增加到72家。民生保障进一步加（jiā）强，城乡居（jū）民（mín）收入较快增长，城镇新增就业（yè）超过（guò）17万人，城乡教育均衡优质发（fā）展，社会保（bǎo）障（zhàng）体系更加健（jiàn）全，基础设（shè）施不断完（wán）善，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成（chéng）果。全面从严（yán）治党成效显著，民（mín）主（zhǔ）法（fǎ）治建设有力推（tuī）进，宣传思想文（wén）化（huà）工作不断加（jiā）强，社会大局保持和谐稳定。经过五年努力，全市经济社会发展（zhǎn）取得（dé）了全（quán）方位历史性成（chéng）就（jiù）、发生了深（shēn）层次结构（gòu）性转变，为开启全面建设（shè）社（shè）会（huì）主义（yì）现代化新征（zhēng）程奠定了坚实基（jī）础。

2．“十四五”时期发展环境。从全球看，当今（jīn）世界正经历百（bǎi）年未有之大变局，新一轮科技革命和（hé）产业变革深（shēn）入发展，和平与发展仍然是（shì）时（shí）代主题（tí），人类命（mìng）运（yùn）共（gòng）同体理念深入人心，同时新冠肺炎（yán）疫（yì）情加剧了大（dà）变局（jú）的（de）演（yǎn）变，国际环（huán）境（jìng）日趋复杂（zá），不稳（wěn）定性不确（què）定（dìng）性（xìng）明显（xiǎn）增加，经（jīng）济全球化遭遇（yù）逆（nì）流，世界（jiè）进入动（dòng）荡变革（gé）期。从国内（nèi）看，我国已转（zhuǎn）向高质量发展（zhǎn）阶段，具有（yǒu）全球最完整、规（guī）模最大的工业体（tǐ）系，有强大的生（shēng）产（chǎn）能力（lì）、完善的配（pèi）套能力，有超大规模内需市场，制度优势显著，治理效（xiào）能（néng）提升，经济稳中向好（hǎo）、长期向好，潜力足、韧性大、活力（lì）强、回旋空间大，社会大局（jú）稳定，继续发展具有多方面（miàn）优势和条（tiáo）件（jiàn）。从（cóng）怀化看，我市有独特的生态（tài）、区位、交通（tōng）、文化优势，“一带一路”、长（zhǎng）江经济带（dài）发展、中部地区（qū）崛起、湖南自贸区等（děng）国省战略（luè）提供（gòng）区域发展新机遇（yù），新（xīn）一（yī）轮科技革命和产业变革带来产业升级新动力（lì），新型工业化、信（xìn）息化（huà）、城镇化、农业现（xiàn）代化同步发展创造经济增长新（xīn）空（kōng）间，强大（dà）内需市场成为高质（zhì）量发（fā）展新支（zhī）撑，我（wǒ）市发展面（miàn）临难得机遇、蕴含巨大潜能（néng）。同时，我市发（fā）展不平衡（héng）不充分（fèn）问题仍然突出，经济结构质量不（bú）优、农业农村发展不（bú）足、科技创新支撑高质（zhì）量发展的（de）动能不强，生态（tài）环（huán）保、民生（shēng）保障、风险（xiǎn）防控等（děng）方面依然存在较大压力（lì），高（gāo）质量发展能力有待进一步提升。综合判断，“十四五”期间，我市发展仍然处于重（chóng）要战略机遇期，机遇和（hé）挑战（zhàn）都有新（xīn）的发展变化。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机（jī）遇意识和风险（xiǎn）意（yì）识，善于在危机中（zhōng）育新机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化（huà）开好局、起好步。

3．二〇三五年远（yuǎn）景目标。到（dào）二〇三（sān）五年，基（jī）本建成经济强市、科（kē）教强市、文（wén）化强市、生态强市、开放强市、健康怀化，基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅跃（yuè）升，经济总量和城乡居民人均收入再迈（mài）上新的（de）大台（tái）阶，人均（jun1）地区生产总值达到中等发达国家水平，基本（běn）实现新型工业（yè）化、信（xìn）息化、城镇化、农业现代化，建（jiàn）成（chéng）现代化经济体系，形成对外开（kāi）放新格局，进入国（guó）家（jiā）创新（xīn）型城市行列。人民平等参与、平等发展（zhǎn）权利得到充分保障，基本建成法（fǎ）治（zhì）怀化（huà）、法治政府、法（fǎ）治社会，基本实现治理（lǐ）体系和治（zhì）理能力现代化。国民素（sù）质（zhì）和（hé）社会文明程度（dù）达到新高度，文化软实力、影（yǐng）响力显著增强。生态环境根本好转（zhuǎn），绿色生（shēng）产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生（shēng）。中等收（shōu）入群体显著扩大，基本公共服（fú）务（wù）实现均（jun1）等化（huà），城乡区域（yù）发（fā）展差距和居民（mín）生活水平差距显著（zhe）缩小，平安怀化建设达到更高水平，人民生活更（gèng）加美好，人的（de）全面发展、全体人民共同富裕（yù）取得更为明显的实质（zhì）性进展。

二、“十四五”时期（qī）发展指导方针（zhēn）和主要（yào）目标

4．指导思想。高举中国特色社会主（zhǔ）义（yì）伟（wěi）大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中（zhōng）全会精（jīng）神，坚持以马（mǎ）克（kè）思（sī）列宁主义、毛（máo）泽（zé）东思想、邓小平理论（lùn）、“三个代表（biǎo）”重要思想、科学发展观、习近平新时（shí）代中国特色社会主（zhǔ）义（yì）思想为指导，全面贯（guàn）彻党的基（jī）本理论、基本路线、基本方略（luè），深（shēn）入（rù）落实习近平总（zǒng）书（shū）记对湖南工作（zuò）系列重要讲话指示精（jīng）神，统筹推进（jìn）经济建设、政治建设、文化（huà）建设、社会建设、生态（tài）文明建设的（de）总体布局，协调推进（jìn）全（quán）面建（jiàn）设社会（huì）主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治（zhì）国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念（niàn），坚持（chí）稳中求进工作总基调（diào），以推动高质量发展为（wéi）主题，以深化供给侧结构性改革为（wéi）主线（xiàn），以改革创（chuàng）新为根本动力，以满（mǎn）足人民（mín）日益增长的美（měi）好生活需要为根（gēn）本目的，统筹发展和安（ān）全（quán），推进治理体系和治理能力（lì）现代化，大力实（shí）施“三（sān）高四（sì）新”战（zhàn）略，坚持创新引领开放崛起，着力打造服务新发展格局的（de）战略节点和重要枢纽，全面培塑（sù）竞争和（hé）发展（zhǎn）新优势，为奋力（lì）建设富饶美丽幸（xìng）福新湖（hú）南、谱（pǔ）写新时代（dài）坚持和发展中国特色（sè）社会主义湖南（nán）新篇章贡（gòng）献怀化力量。

5．基本原则

——坚持党的全面领导。坚持（chí）和完善（shàn）党领（lǐng）导经济社（shè）会发展的体制机制（zhì），增强“四个意识”、坚定“四个（gè）自（zì）信”、做到“两个维护”，不断提高贯（guàn）彻新发展理念、构建新发展格局（jú）能力（lì）和水平，为实现高质量发展（zhǎn）提供（gòng）根本保证。

——坚持以人（rén）民为中心（xīn）。坚持人民主体地位，坚持共同富（fù）裕方向，始（shǐ）终做到发展（zhǎn）为了人民、发展依靠（kào）人（rén）民、发展成果由人民共享，维护人民根本（běn）利益，激发全体人民积极性、主动（dòng）性、创（chuàng）造（zào）性，促进社会公平，增（zēng）进民生（shēng）福（fú）祉（zhǐ），让人民群众获得感成（chéng）色更足、幸（xìng）福感（gǎn）更可持续（xù）、安全感更有保（bǎo）障。

——坚持新发展理（lǐ）念。把（bǎ）新发展（zhǎn）理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发（fā）展格局（jú），转变发展方式，实现更高（gāo）质量、更有效率、更加（jiā）公平、更可持续、更为安全的发（fā）展（zhǎn）。

——坚持深化改革（gé）开放。坚定（dìng）不移推进改革（gé）开放，加强治理体（tǐ）系和治理能力现代化（huà）建设，破（pò）除（chú）制（zhì）约（yuē）高质量发展、高（gāo）品质生活的体制机制障碍（ài），推动更大范围更（gèng）宽领域更（gèng）深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚（jiān）持系统观念。加强（qiáng）前瞻性思考、全局（jú）性谋划（huá）、战略性布局、整（zhěng）体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面（miàn）积极性（xìng），着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效防范化解（jiě）重大风（fēng）险挑战，实现发展质（zhì）量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。牢记习近平总书记嘱（zhǔ）托，大力实施“三高四新（xīn）”战略，着力建设湖南对（duì）接西（xī）部陆海新通道战略的（de）门（mén）户城市（shì）、五（wǔ）省边区生态文明（míng）中心城市、武陵山片区高质量发展示（shì）范区，实现（xiàn）高质（zhì）量（liàng）发（fā）展、高（gāo）品质生活相互促（cù）进，奋力建设现代（dài）化新（xīn）怀（huái）化。

6．主要目标

——经济发展取（qǔ）得新（xīn）成效。加快（kuài）培育新的增长点，在提高（gāo）经济（jì）总量、均量、质（zhì）量的基础（chǔ）上实现经济持续健康发（fā）展，增长（zhǎng）潜力充分发挥，经济增速（sù）快于全省平均（jun1）水（shuǐ）平，经济结构更（gèng）加优（yōu）化，产业迈向中高端水平，农业基（jī）础更加（jiā）稳（wěn）固，城（chéng）乡（xiāng）区域发展（zhǎn）协调性明显增强，现代化经济体系建（jiàn）设取（qǔ）得重大（dà）进展。

——创新能力实现新（xīn）突破（pò）。研（yán）发投入大（dà）幅增加，创新制度不断健全（quán），创新平台体系不断完善，创新人才加（jiā）快聚（jù）集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效，进入国家创新（xīn）型城市行列。

——改革开（kāi）放迈出新步伐。社（shè）会主义市场经济体（tǐ）制更加完善，高标准市场（chǎng）体系基本建成，市场主体更（gèng）加充满活（huó）力，产权制（zhì）度（dù）改革和要素市场（chǎng）化配置改革取得重（chóng）大进展，更高水（shuǐ）平开放型（xíng）经济新体制（zhì）基本形成。

——社会文明程（chéng）度得到新提高。社会（huì）主义核心（xīn）价值观（guān）深入人心（xīn），人民思想道德素质、科学文化素质和（hé）身心健康（kāng）素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更（gèng）加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影（yǐng）响力明显提升，成功创建（jiàn）全国文明城（chéng）市（shì）。

——生（shēng）态文明建设实（shí）现新进步。国土空间开发保护格局得到优（yōu）化，生（shēng）产（chǎn）生活方式绿色转型成（chéng）效（xiào）显著，能源资源利用效（xiào）率大（dà）幅（fú）提高，主要污染物排（pái）放（fàng）总量持（chí）续减（jiǎn）少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，城（chéng）乡人居环境明显（xiǎn）改（gǎi）善，生态（tài）优势进一（yī）步巩固，成功创建（jiàn）国家生态文明建设示（shì）范市、国（guó）家森林（lín）城市。

——民生福祉达到新水平。实现更（gèng）加（jiā）充分更高质量就业，居民收入（rù）增长和经济增长基本同步，分配结（jié）构明显改善，基本公共服务（wù）均等化水平明（míng）显（xiǎn）提高，全民受教（jiāo）育程度不断提升，多层（céng）次（cì）社会（huì）保（bǎo）障（zhàng）体系更（gèng）加健（jiàn）全，卫生健康体系更加完（wán）善，脱贫攻坚成果（guǒ）巩固拓展，乡村（cūn）振兴战略全面推进（jìn）。

——治理效（xiào）能得到（dào）新提升。社会主义民主法（fǎ）治更加健全，社会公（gōng）平正（zhèng）义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信（xìn）力显著提升，社会治理（lǐ）特别是基层治理水平（píng）明显提高，防范化解重大风险体制机（jī）制不断健（jiàn）全，突发公共事件应急能力显（xiǎn）著（zhe）增强，自然灾害（hài）防（fáng）御水平明显（xiǎn）提升，发展安全保（bǎo）障更加有力（lì）。

三、加（jiā）快构建现代产业体系，着力壮大（dà）实体经济（jì）

坚持把发（fā）展（zhǎn）经济着力点放在实体经济上，加（jiā）快产业转（zhuǎn）型（xíng）升级（jí），构建市（shì）域制造（zào）业集聚发展“C”型走廊，着力推（tuī）进电子（zǐ）信息、生物医药、先进桥隧装备制造、新（xīn）材料（精（jīng）细化工）、装配式建（jiàn）筑制造、军民融合特色产（chǎn）业“六大基地”建设，做大（dà）做强产业集群（qún），提升产（chǎn）业发展质量效益和竞（jìng）争（zhēng）力（lì），建设武陵山片区高质量发展（zhǎn）示范区。

7．推动制造业高质（zhì）量发展。稳步提升制造业比（bǐ）重，巩固壮大（dà）实体经济根基。实施（shī）战略性新兴产业培育工程（chéng），重点培（péi）育电子信（xìn）息产业链和电子信（xìn）息材料及元器件、光电（diàn）子、智能终端等（děng）产业（yè）集群，建设湖南（nán）重（chóng）要电（diàn）子信息产（chǎn）业基地；推进中（zhōng）药材精（jīng）深加工，加快中医药先（xiān）进（jìn）制造业和现代服务业（yè）融（róng）合发展，支（zhī）持侗苗医（yī）药（yào）研究和开发，引入知名医药企（qǐ）业，建（jiàn）设五省边区生物医药产业基地；发展桥（qiáo）梁及隧道挖掘成套装备、铁路养（yǎng）护设（shè）备、特大（dà）型桥梁设备、混凝土机械、轨道交通等装备产业（yè），建设湖南先进桥隧装备制（zhì）造产业基地；加快发展3D打印材料（liào）、生（shēng）态（tài）板材、高精密（mì）超（chāo）平铝板、镁（měi）合金、电极材（cái）料、钙基（jī）材料等新材料产业，建设（shè）新材料（liào）（精细化工）产业基地；发展混凝土结构、钢结构（gòu）等装（zhuāng）配式建筑（zhù），拓展装（zhuāng）配式建筑应用范（fàn）围，培育（yù）集研发、生产、施工为（wéi）一体的产（chǎn）业集群，建设装（zhuāng）配式建筑制（zhì）造产（chǎn）业基（jī）地；支持怀化企业与军工企业（yè）在（zài）新材料、智能制造等领（lǐng）域开展合作，促进“军（jun1）转民（mín）、民参军”协同发展，推（tuī）动驻军（jun1）后勤物资供应本地化，建设军（jun1）民融合特色（sè）产业基地。提质改（gǎi）造传统产业，推动能源、矿冶、食品加（jiā）工、森工、化工、建材等传统产业（yè）智能化改造、生（shēng）态化转（zhuǎn）型。

8．提升产业链（liàn）供应链现代化水（shuǐ）平。聚焦（jiāo）先进制（zhì）造业（yè），以工业新（xīn）兴优势产业（yè）链建设（shè）为重点（diǎn），分（fèn）行业做好产业链供应链战（zhàn）略设计（jì）和精准施（shī）策，围绕产业（yè）链部（bù）署创新链、围绕创新链（liàn）布局产业链，安排资金链、吸引人才链、提升（shēng）价值链，大力建链补链延链强链，建设自主可控、安全高效（xiào）的产业链（liàn）供应链。优化（huà）区域产业链布（bù）局，提升主导（dǎo）产业本地配套率。制定重点（diǎn）产（chǎn）业（yè）链企业梯次培育计（jì）划，鼓（gǔ）励（lì）龙头企业建立全国（guó）性交易平台，促进产业链大中（zhōng）小企业融通发展，培育一批产业链细分领（lǐng）域专精特新（xīn）“小巨人”和制造业单项冠军（jun1）企业（yè）。推进产业（yè）链战略联盟建设（shè），优化产（chǎn）业链供（gòng）应链发展环境，强化要（yào）素支撑（chēng），提升产业链质量。制定实施园区产（chǎn）业发展规划和基础设施、公共（gòng）服务设施扩（kuò）能增效计划，推动产业园区专业（yè）化发展。

9．加（jiā）快发展现代服务业（yè）。以国家骨干冷链物流基地（dì）建设为抓手，完善物（wù）流设施体系，发展壮大物（wù）流龙头企业，培育引（yǐn）进（jìn）第三方物流企业，推动物（wù）流产业园区发展，建设覆盖（gài）武陵山片区的（de）区域性物（wù）流中心，加快建（jiàn）设商贸服（fú）务型国家物流（liú）枢（shū）纽（niǔ）承（chéng）载城（chéng）市。发（fā）展医养健康产业，突出发展智慧健康、康养旅游、森林康养产业。加快（kuài）发展总部（bù）经济、创意经济（jì）、平（píng）台经济、共享（xiǎng）经（jīng）济等新业态，全面提升文（wén）化、旅游、体育、养（yǎng）老、育幼、家政、物业等传统服务业（yè），推动（dòng）生产性服务（wù）业专（zhuān）业化发（fā）展（zhǎn）、生活（huó）性服务业品质升（shēng）级，打造辐射（shè）大西南的服务经（jīng）济中（zhōng）心（xīn）。

10．推动数字（zì）化（huà）发展。推进（jìn）数字产业化和产（chǎn）业数字化，推动数字经（jīng）济和实体经济（jì）深度融合（hé）。实（shí）施数（shù）字科（kē）技+文旅（lǚ）融合样板工程，加快（kuài）建设科（kē）技+文旅资源（yuán）融合（hé）全（quán）国数据（jù）基（jī）地，推动工业制（zhì）造、交通、商贸物流等典型应用场景（jǐng）的深度覆（fù）盖（gài）。深化智（zhì）慧怀（huái）化建设，加（jiā）快城（chéng）市管理基础设施数字化和民生服务领域智慧化应用，加快（kuài）建成数字社会和数字政府。扩（kuò）大基础公共信息数（shù）据有序开放（fàng）共享，加强数据资源（yuán）开发利用（yòng）。强化数字经济信息安全。

四（sì）、坚持创新（xīn）引领（lǐng），建设国家创新型城市

坚持创新在现（xiàn）代（dài）化建设全局中的（de）核心地（dì）位，深入实施创新驱动发展战略（luè），推进以（yǐ）科技创新为核心的全面创新，着力推进关键技术攻（gōng）关和（hé）成果（guǒ）转化、创新（xīn）主（zhǔ）体增量提质、创新平（píng）台建（jiàn）设、五（wǔ）溪人才行动、创新生态（tài）优化“五大计划”，加快科技创新体系建设。

11．加强关键技术攻关（guān）和成果（guǒ）转化。坚持需求导向（xiàng）和问题导向，实施“新一轮（lún）加（jiā）大全社会研发经（jīng）费（fèi）投入行动计划”“重大科技创新与成果转化专项”，发挥院士工（gōng）作站和国（guó）省创新平台的创新引领作（zuò）用，实施重点领域关键技术（shù）研发工程，力争（zhēng）在生物医药（yào）、种子种苗、绿色食品、电子（zǐ）信息、桥隧工程装备、新能源、新材料（精细化工）、智（zhì）能制造等领域取得突破。强化“政产学研金（jīn）用”一体化，支持（chí）创办科技成果转化基地和产（chǎn）业孵化基地，出（chū）台科技成（chéng）果转化激励政策，提高本地转（zhuǎn）化率，引导更多科技成果实现产业化、资本（běn）化、效益（yì）化。

12．提升（shēng）企业创新能力。强化企业创新主（zhǔ）体地位，发挥企业（yè）家在技术创新中的重要作用。鼓励企业加大研（yán）发投（tóu）入，加（jiā）大财税金融政策支（zhī）持（chí）力度，推（tuī）动规模以上工业企业研发（fā）机构、科（kē）技（jì）活动全覆（fù）盖。实施“高新技术企业（yè）、高成长性企（qǐ）业、科技型中（zhōng）小微企（qǐ）业培育计（jì）划”“发（fā）明（míng）专利倍增计（jì）划”。引导（dǎo）市外高新技（jì）术企业（yè）在（zài）怀化建立研发基地、实训基地（dì），支持怀化企业在长沙、深（shēn）圳等城市（shì）建立“科创飞地（dì）”。加大区（qū）域科技协同创新力（lì）度，深入推进科研院所、高（gāo）校、企业科研力量优化（huà）配置和（hé）资源共享。促进产（chǎn）业（yè）链上中下游（yóu）、大中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）融通创新，加（jiā）快科技开（kāi）放和技术开源，建设（shè）潇湘（xiāng）科技要素大市场怀化（huà）分中心。

13．加（jiā）快创（chuàng）新平台建设。实施创新平台（tái）建设计（jì）划，加大平台（tái）要素整合力（lì）度，在争取政策、资源和带动（dòng）产业发展上发（fā）挥更大作用。以（yǐ）国家高新区（qū）为（wéi）龙头，以院士工作站、企（qǐ）业研（yán）发中心、科研院所、高校等各类创新平台为重要支点，构（gòu）建层次（cì）分明、布局（jú）合理、功能齐全的全域科技创新（xīn）平（píng）台体系。突（tū）出抓（zhuā）好（hǎo）国家高新区（qū）高质量发展（zhǎn），着力推动国家（jiā）广告（gào）产业园、国家农业科技（jì）园区、国家（jiā）火（huǒ）炬特色产（chǎn）业（yè）基地、国家文化和科技融（róng）合示范（fàn）基地建设和提质升级（jí）。鼓励龙头企业（yè）与高（gāo）校（xiào）院所建立一批产业研究院，推动市级研究（jiū）机构、技术平台等向省级和国家级升级（jí）。培（péi）育建设一批创新型县市区。

14．激（jī）发（fā）人才创（chuàng）新活力。坚持不求所有但（dàn）求（qiú）所用，健全完（wán）善柔性引才机制，提（tí）档升（shēng）级“五溪人才（cái）行动计划”，编（biān）制全（quán）市中长期人才发展（zhǎn）规划。建立关键技（jì）术（shù）人才需求清单和靶向（xiàng）引（yǐn）才、专家（jiā）荐才等机制，培育引（yǐn）进（jìn）一批（pī）科技（jì）领军人才、产业技术创（chuàng）新人才、青年（nián）科技人才和创（chuàng）新团（tuán）队，壮大高水（shuǐ）平工程师和高（gāo）技能（néng）人才队伍。完善高层次人才管理（lǐ）机制，探索建立年（nián）薪制度、竞争性（xìng）人才使（shǐ）用机（jī）制、高端创新人才资源信息库和人（rén）才供需动态（tài）数（shù）据库（kù）。健全以创新能力（lì）、质量、实效、贡献（xiàn）为（wéi）导向（xiàng）的（de）科技（jì）人才评价体（tǐ）系。优化人才发（fā）展环（huán）境。大力（lì）弘扬科（kē）学家（jiā）精神和（hé）工（gōng）匠精神、劳模精神。加（jiā）强学风建设，做好科（kē）普工作（zuò），提升公民科学素（sù）养和创新（xīn）意识。

15．健全创新体制（zhì）机（jī）制。实（shí）施创（chuàng）新生态优化计划，推（tuī）动重点领域项目、基（jī）地（dì）、人才、资金一（yī）体化配置，营造（zào）一流创新环境，推动（dòng）创新（xīn）资源进一步（bù）集聚。改进科技（jì）项（xiàng）目组织管（guǎn）理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。调整和优（yōu）化（huà）科研投入结构，健全（quán）政府（fǔ）投入为引（yǐn）导、企业投入为（wéi）主体（tǐ）、社会多（duō）渠道投入（rù）的机制。发展科（kē）技金融（róng），完善金融（róng）支（zhī）持创新体系。深化科研放（fàng）权赋能（néng）改革，赋予（yǔ）高校、科研机构更（gèng）大自主权。加强知识产权保护（hù）。建立市县（xiàn）与科研院所（suǒ）、高校结对合（hé）作长效机制（zhì）。加大科技奖励力度（dù），完善科技奖励制度（dù）。

五、坚持改（gǎi）革开（kāi）放，着力（lì）打（dǎ）造五（wǔ）省边区改革开（kāi）放新高地

坚（jiān）持（chí）改革不（bú）停顿、开放不（bú）止步，着（zhe）力（lì）推进一批牵引性、带动（dòng）性强（qiáng）的关键性改革，重点推进深化国资国（guó）企、投融（róng）资体制、要素市场化（huà）配置、“放管服（fú）”等“四大（dà）改革行动”，深入（rù）推（tuī）进“五大开放行（háng）动”，推动更深（shēn）层次改革和更高水平（píng）开放。

16．激发市场主体活力。落实深化国资（zī）国企改革行动，积极稳妥（tuǒ）推进国有企业混合所有制改革，推进（jìn）市（shì）县平台公司市（shì）场化、企（qǐ）业化改革（gé），加快重组（zǔ）一批市属国有企业，完善（shàn）现代企业制度，健全管资本为主的（de）国有资产（chǎn）监（jiān）管体（tǐ）制（zhì）。优化民营经济发展环境（jìng），构（gòu）建亲清（qīng）政商关系，依法平等保（bǎo）护民（mín）营（yíng）企业产权和企业家权益，促进非（fēi）公有制经济健康发展和非（fēi）公有制经济人士健（jiàn）康成长（zhǎng）。实（shí）施企业上市“倍增”计划，支持（chí）符合条（tiáo）件（jiàn）的中小（xiǎo）企业在科（kē）创板（bǎn）上市（shì）。建立健（jiàn）全支持中小微（wēi）企业和个体工商户发展的（de）长效机（jī）制。弘（hóng）扬企业（yè）家精神，锻造企业家队伍（wǔ）。

17．完善经（jīng）济治理体（tǐ）系。健全重大发展战略（luè）和（hé）中长期经（jīng）济（jì）社会发展规划制度，完善（shàn）财政、金融、就（jiù）业（yè）、产（chǎn）业、投（tóu）资、消费、环保、区域等政策协同发力的（de）经济治理体系。完善经济政策制定和执行机（jī）制，加强（qiáng）经济（jì）治理数据库建设。推进统计现代（dài）化改革。实施深化投融资（zī）体（tǐ）制改革行（háng）动，充分激发各类投资动（dòng）力活力。深（shēn）化预算管理体制改革，推进全口径预算，盘活存量（liàng）资（zī）金资产，加大财政资源统筹力度。推进预算支出标准化，强化预算约束和绩效管理。优化财税收入结构，提高财政收入质（zhì）量。实施政府债务绩效全生命周期管理，稳妥（tuǒ）防范化解（jiě）政府债（zhài）务风险。增（zēng）强金（jīn）融普惠性，多（duō）渠（qú）道提高直接融资比重，创新政银保合作机制，提高金融服务实体经（jīng）济（jì）能力，提升金融监管（guǎn）水平，坚决防控金融风险。

18．建设高（gāo）标（biāo）准市场体系。落实（shí）国家高标准市场体系建设（shè）行动。加快产权制度改革，健（jiàn）全产权执法（fǎ）司法（fǎ）保护制度（dù）。实（shí）施深（shēn）化要素市场化配置改革行动，促进土地、劳动（dòng）力、资本、技术、数（shù）据等要素自主有序流动（dòng）。深化土地管理制度改革（gé）。全面实施（shī）市场准入负面清单制度（dù），改革生产许可制度（dù），落实公平竞争审查制度。加快社（shè）会信用体系（xì）建设，健全守信联合（hé）激（jī）励（lì）和失信联合惩戒（jiè）机制。

19．营（yíng）造一流（liú）营（yíng）商环境。进一步厘（lí）清政府和市（shì）场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服（fú）务、生（shēng）态环境保（bǎo）护等职能，落实政府（fǔ）权责（zé）清单制度。实施“放管服”改革行动，健全“证照分离”制（zhì）度，强化事中事后监管，落实“双随机（jī）、一公开”“互联网（wǎng）+监督”制度（dù），全面推行“一件事（shì）一（yī）次（cì）办”，深化工程建设项目（mù）审批制（zhì）度改（gǎi）革（gé）。推（tuī）进事业单位分类改革，深化行（háng）业协会、商会和中介机构改革。推进产业园区（qū）市场化改（gǎi）革，鼓励跨区域重组整合、集团化联（lián）动发展，完（wán）善管理运营机制（zhì），提升园区（qū）发展质量和效（xiào）益。

20．强化对外开（kāi）放支撑体系。推动（dòng）中（zhōng）欧班列（liè）常态化开（kāi）行，择机开通怀化至东盟班列，发展（zhǎn）以铁铁联运、铁海联运为主的多式联运（yùn）。发挥好怀化海（hǎi）关作（zuò）用（yòng），加（jiā）快“四口岸一中（zhōng）心”建（jiàn）设，推广“国（guó）际（jì）贸（mào）易（yì）单（dān）一窗口”应用，加快建立跨境电商平台、直（zhí）购平台（tái）、跨境商（shāng）品（pǐn）展示体验中心、进口商品集散分拨中心，拓展对外开放广（guǎng）度和深度。办好怀商大会（huì）、健康产业（yè）博览会、汽车博（bó）览（lǎn）会等（děng）重点节（jiē）会。推动贸易和（hé）投资便利化，推进贸（mào）易创新（xīn）发展。

21．高水平（píng）引进来走（zǒu）出去。瞄准“三类500强”企（qǐ）业和细（xì）分（fèn）领域龙头企业，开展精准招商、以商招商、产业链招商、产业集群招商（shāng），引（yǐn）进企业总部、区域总部及功（gōng）能性总部，引进科（kē）研院所、研（yán）发中（zhōng）心、创（chuàng）新团队。扩大进出口，优化外贸结构，推动对外贸易高（gāo）质量发展（zhǎn）。落实国家贸易投资融合工程，带动技术、装备（bèi）和劳（láo）务（wù）走出（chū）去。实施“怀品出怀（huái）”工程，壮大外（wài）贸经营主体，加大外贸综合服务供给。

六、着力扩大内（nèi）需，在构建（jiàn）新发展格局中展（zhǎn）现新作为

坚持扩大内需这（zhè）个战略基点，把（bǎ）扩大内需同深化供给侧结构性（xìng）改（gǎi）革有机结合起（qǐ）来，构建畅通（tōng）高效的（de）市场体（tǐ）系（xì）、流通体系，建设（shè）湖南（nán）对接西部陆海新通道战略的门户城市，打造服务新发展格局的战略节点和重要枢纽。

22．全面融入新发展格局。依托强大（dà）国内（nèi）市场，落实扩大内需政策，推动产业链供应链参（cān）与国内产业分工合作，支持企（qǐ）业开拓国内市（shì）场，实现上下游、产供销（xiāo）有效（xiào）衔接（jiē）。依托现（xiàn）代交通网络（luò），加快构建现代流通体系，发展流通新技术新业（yè）态新模式，积极参与流通领域制度规范和（hé）标（biāo）准（zhǔn）制定，规范客货运输市场运营，提升流通（tōng）效（xiào）率。抢抓中部（bù）地区崛起、长江经济（jì）带发（fā）展战略机遇，深度对接长三（sān）角一体化、成渝双（shuāng）城（chéng）经济（jì）圈、粤（yuè）港澳大湾区、北部湾（wān）经（jīng）济圈、湖（hú）南自贸区，加快湘南湘西承接产业转移示范区建设，主（zhǔ）动融入西部陆海新通（tōng）道建设，密切与西（xī）部地（dì）区的陆海经济联系，加强与相邻（lín）省市合作（zuò）发展，加快建设怀化国（guó）际（东（dōng）盟）物流产业园（yuán），更加有效地利用国际（jì）国内两（liǎng）个市场、两种资源。

23．推动消费升（shēng）级。增强消费对经（jīng）济发展的基础性作用（yòng），增加（jiā）高品质产品和（hé）服务（wù）供给，积极培育消费新增长点。适当增加（jiā）公共消费（fèi），有效带动大（dà）众消费（fèi）。促进餐饮（yǐn）住宿、文化体育、健康养老、旅（lǚ）游休闲（xián）、家政服务等生活性服务业消（xiāo）费提质扩容。发展消费（fèi）新（xīn）业（yè）态新模式（shì）新场景，促进线上（shàng）线下消费融合发展。加强区域消（xiāo）费中（zhōng）心建设，培育多（duō）层级消费中心。扩（kuò）大农村消费（fèi），推动工业品下乡和农产品进城，加快新型消费向（xiàng）农村（cūn）拓展。推动汽车等消费品由（yóu）购（gòu）买管理向使用管理转（zhuǎn）变，促（cù）进（jìn）住房消费健康发展。落实带（dài）薪休假制（zhì）度，扩大节假日（rì）消费（fèi）。改善消费环境，保护消费者合法（fǎ）权益。

24．扩大有效投资（zī）。优（yōu）化投（tóu）资（zī）结构，保持投资合理增长。实（shí）施大项（xiàng）目带动战（zhàn）略，规（guī）划建设一（yī）批强基础、增功能、利长远的重（chóng）大项目。拓展投资空间，突（tū）出加强“两新一重”领域投资，扩（kuò）大（dà）社会（huì）民生领（lǐng）域投资（zī），鼓励和支持（chí）民间投资。加大产业投资力（lì）度，推动企业设备更新（xīn）和技术（shù）改造，扩大战略性新兴产业（yè）投（tóu）资。创新融（róng）资（zī）方式，拓宽融资渠道。加强项目前期（qī）工作，规范政府投资行为，提高（gāo）投资（zī）效益。

25．统筹推进传统和新（xīn）型（xíng）基础设施建（jiàn）设。加强传统基础设施优化升级。构建（jiàn）综合交通网（wǎng），推（tuī）进全国性（xìng）综合交通枢纽城市（shì）建设，完（wán）善“米”字（zì）型铁（tiě）路枢纽布局；建设“五纵六横一环（huán）”高速公路网（wǎng）络（luò），形成（chéng）以（yǐ）怀化（huà）市区为中（zhōng）心的（de）周边（biān）市州2小（xiǎo）时高（gāo）速交通圈；提质改造干线公路（lù），突出加快旅游快速干线（xiàn）建设，推进“四好农村路”建（jiàn）设，实现县县通二（èr）级以上公路、乡乡通三级以上公（gōng）路（lù），全（quán）面推进城乡公交（jiāo）一（yī）体化；推进水运航道和码头建（jiàn）设，重（chóng）点支持沅水四（sì）级航道（dào）提质改（gǎi）造（zào）；推进（jìn）芷江机场扩建。夯（bèn）实能源保（bǎo）障网，积（jī）极推进（jìn）清洁（jié）能源（yuán）建（jiàn）设，创（chuàng）建国家新能源示（shì）范（fàn）城市，持（chí）续推进“气化怀化”，建设多元化能源体（tǐ）系。筑（zhù）牢水安（ān）全网，加快骨干水源工程、中小河流治理及堤防工程建设（shè），重点推进怀化市（shì）水（shuǐ）资源配置工程建设，推进城乡供（gòng）水一体化，形成（chéng）防（fáng）洪、灌溉、饮水、用水和河湖生态安（ān）全格局（jú）。优化物流配送网，加快完善物流通道、枢纽、节（jiē）点、网络，加强（qiáng）冷链、配送投递等（děng）物流（liú）基础设（shè）施建设，完善（shàn）邮政普遍服务基础（chǔ）设施。加（jiā）快新型基（jī）础设（shè）施建设。推（tuī）进（jìn）新一代信息（xī）基础设施建设，推（tuī）进5G规（guī）模全覆（fù）盖，推进智慧城市和（hé）数字乡村建设（shè），推进各类场景的智能化应用，建设市（shì）级智（zhì）能制造示范（fàn）基（jī）地和“云游怀（huái）化”大数据平台（tái）。加快新能（néng）源汽车充电桩、换（huàn）电站及车路协同（tóng）基础设（shè）施建设，全面普及重点区域智（zhì）能充电桩。推进集群化创（chuàng）新基础设（shè）施建设。推（tuī）动区块链技（jì）术创（chuàng）新和应用。

七、坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振（zhèn）兴（xìng）

坚持把（bǎ）解决好“三农（nóng）”问题作为全市工作重中之重（chóng），以全面实施乡村（cūn）振兴（xìng）战略（luè）为总抓（zhuā）手，以深化农业供（gòng）给侧结构性改革为主线，构建新型工（gōng）农城乡关系，推进农业农村现代化。

26．扛稳粮（liáng）食安全重任（rèn）。深入实施藏粮于地、藏（cáng）粮于技战略，加大（dà）农业（yè）水利设施建（jiàn）设力度，推进（jìn）高标准农（nóng）田（tián）建设工程，提高粮食（shí）生（shēng）产全过程防灾减灾能（néng）力（lì），推进（jìn）优（yōu）质粮油工程，提升粮食等重要农产（chǎn）品收储（chǔ）调控能（néng）力。落实最严格的耕地保护制（zhì）度，坚决遏（è）制耕地抛（pāo）荒（huāng）、农地（dì）“非农（nóng）化”、粮田“非粮化”。开展粮食节约行动，反对铺张（zhāng）浪费。

27．发展（zhǎn）山地精（jīng）细（xì）农（nóng）业。加快推进（jìn）农业由增产导向转向提质导向，建（jiàn）设农业（yè）农村“百（bǎi）千（qiān）万”工程（chéng）和（hé）“六（liù）大强农”行动升级版，提升现代农业智能化、绿色化、设施（shī）化、服务（wù）化水平，建设以山地精（jīng）细农业（yè）、品（pǐn）质农（nóng）业为特色的全国知名绿色优（yōu）质农产（chǎn）品（pǐn）供应基（jī）地。优（yōu）化（huà）农业生（shēng）产结构和区（qū）域（yù）布局，推进农业全程全面标准化和质量控制，做强“怀”字号农（nóng）业品牌。强化农业科技（jì）和装备支撑，积极推广良种良法。促进农村一二三（sān）产业融合，打造（zào）“一（yī）县一特、一特（tè）一（yī）片”，建设农（nóng）业（yè）现代化示范区，提高农产品精深加（jiā）工水平，加快发展庄园经（jīng）济、乡（xiāng）村旅游、特（tè）色观光、生活体验（yàn）、创（chuàng）意农业等新型业态。健全动物防疫和（hé）农作物病虫害防（fáng）治体系。推（tuī）广生态畜禽养殖业发展（zhǎn）。因地制宜发展（zhǎn）林业特色（sè）产（chǎn）业（yè）。

28．全面提速提质乡村建设。强化县（xiàn）城综合服务能（néng）力（lì），把乡（xiāng）镇建成服务（wù）农（nóng）民（mín）的区域中心。统（tǒng）筹（chóu）县域城镇（zhèn）和村（cūn）庄规划建（jiàn）设（shè），落实《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》，推（tuī）行土（tǔ）地利用规划（huá）、产业规划（huá）、生态规划等“多规合一”，加强农村建房管（guǎn）理；落（luò）实《怀化（huà）市传统村落保护条（tiáo）例》，建设（shè）一批特色村庄、少（shǎo）数民族特色村寨。推（tuī）进（jìn）美丽乡村建设扩面提（tí）质，创建一批（pī）美（měi）丽乡村、秀美屋场（chǎng）、五美庭（tíng）院，因（yīn）地制宜推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾处（chù）理、污水治理（lǐ）和农（nóng）业面源污染综合治理。提高农民科技文化素（sù）质。

29．深化（huà）农村改革（gé）。深（shēn）化农村集（jí）体产权（quán）制度改（gǎi）革，发展（zhǎn）新型农村集体经（jīng）济。落实（shí）第二轮土地承包到期后再延长三十年政（zhèng）策，加（jiā）快培育新（xīn）型农业经（jīng）营主体，健全农（nóng）业专业化社（shè）会化服务体系，发展（zhǎn）多种形式适度规模经营，实现小农户（hù）和（hé）现代农（nóng）业（yè）发展有机衔（xián）接（jiē）。继续深化农村土（tǔ）地制度三项改革，建立土（tǔ）地征收公（gōng）共利益（yì）用地认定机制，探索宅基地“三权”分置实现形式。保障进城落户农民土地承（chéng）包（bāo）权（quán）、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依（yī）法自（zì）愿有（yǒu）偿转让。推进（jìn）供销合作社、农村专业合作（zuò）社、农村信用服务（wù）社“三社合（hé）一”综（zōng）合改革。健全农村金融（róng）服务体系，发展农业保险。

30．促进城（chéng）乡融合发展。健全城（chéng）乡融合发展体制（zhì）机制，推进城乡（xiāng）要素（sù）平等交换、双向流动和（hé）公共资源合理配置。推动（dòng）城乡基础设施统（tǒng）一（yī）规划、建（jiàn）设和管护，推（tuī）进乡村基础（chǔ）设施提（tí）档升级（jí）。加快发展农村（cūn）电商。加（jiā）快城乡基本公共服务（wù）标准统（tǒng）一、制度（dù）并（bìng）轨、普惠共（gòng）享。规范发展（zhǎn）一批特色产业小镇（zhèn）。建立人（rén）才下乡返乡（xiāng）留乡激（jī）励机（jī）制（zhì），积极发挥新乡贤作用。

31．实现巩固拓展脱贫攻坚（jiān）成果（guǒ）同乡村振兴有效衔接。推动减贫战略和工作体（tǐ）系平稳转型，突出抓好产业衔接、政策衔接、服（fú）务衔接，接续推进（jìn）乡村振兴（xìng）。建立（lì）健全乡村（cūn）振兴（xìng）框架下的农村低收入（rù）人口帮扶机制，保持财政投入力（lì）度总体稳定，健全防止返贫常态化监测和帮（bāng）扶（fú）机（jī）制，做好易地扶（fú）贫（pín）搬迁后续帮扶工作（zuò），加强扶贫项（xiàng）目（mù）资（zī）金资产管理和监（jiān）督。实施乡村（cūn）人才（cái）引进、培养和聚集工程，建强基（jī）层党组织，选好（hǎo）农村（cūn）带头人，继续选（xuǎn）派驻村第一（yī）书记（jì）。巩固提升（shēng）“四跟（gēn）四走”产业扶贫（pín）机制，进一（yī）步推进小额信贷、股份制合作、“互（hù）联网+”等（děng）生产（chǎn）新方式。进一步探索（suǒ）以村党支（zhī）部为领导（dǎo）、以产业为依托、以市场为（wéi）导向、以财政为杠杆、以“三社合一（yī）”为载体的农业农村现代化推进机制，着（zhe）力培育新时（shí）代（dài）职业农民，把（bǎ）广大农民科学有序有效组织起来，充分发挥新时代农民在（zài）乡村振（zhèn）兴（xìng）中的主体作用。

八、推进新型城（chéng）镇化，促进（jìn）区域协调发展

落实主体功能区战略，深入推进新型（xíng）城镇化，形成区域（yù）协调发展新格局（jú）。

32．构建国土空间（jiān）开发保护新格局。建立国土空间规（guī）划（huá）体系，科学（xué）划（huá）定生（shēng）态保护红线、永久基本农田、城镇开（kāi）发边（biān）界等空间管（guǎn）控边界，逐（zhú）步形（xíng）成城（chéng）市（shì）化地区、农产品主产区、生（shēng）态（tài）功能区三大空间，优化重大基础（chǔ）设施、重（chóng）大（dà）生产力和公共资源布局，形成主体功能明显、优势（shì）互补（bǔ）、高（gāo）质量发（fā）展（zhǎn）新（xīn）格局（jú）。

33．推动区（qū）域协调发展。构建“一体两带四区（qū）”的（de）区域发展布局（jú），积极推动鹤中（zhōng）洪芷城（chéng）镇群一体化建（jiàn）设取得（dé）实质性（xìng）进展，打（dǎ）造东（dōng）西向、南北向高铁高速“十字”轴经济带，推（tuī）动鹤中洪芷核心引领（lǐng）区、沅（yuán）辰（chén）溆生（shēng）态保护与特色产业发展区、会（huì）靖通生态文化旅游先（xiān）导区、麻新湘黔湘渝经济合（hé）作示范（fàn）区四大区域板块协调联（lián）动（dòng）发展。因地制宜推动革命（mìng）老区县、少数（shù）民族县、相对落后县等各类（lèi）特殊类型区（qū）域振兴发展（zhǎn）。深化扩权强县改革（gé），支持特（tè）色产业发（fā）展，加（jiā）强财源建（jiàn）设，推动（dòng）县（xiàn）域经济高质（zhì）量发（fā）展。

34．推进以人为核心的新型城镇化（huà）。合理确定城市规模、人（rén）口密度、空间结构，发挥中心城市带动作用，推进以县城为（wéi）重要载体的城镇化建设，加强（qiáng）中心（xīn）镇建设，促进中心城市、县城和小城镇协调发展。加大产业园区城镇化功能改（gǎi）造，推进产城融合。深化户籍制度改革（gé），强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。推进城市更新行动和城市生态修复、功能完善工程，加快城镇老旧小（xiǎo）区改造，建设（shè）完（wán）整社（shè）区、绿色（sè）社区，建设海绵城市、韧性城市（shì）、宜居城市。把全生命周期管（guǎn）理理念（niàn）贯（guàn）穿城市规划、建设、管理全过（guò）程各环节，提高城市治理现代化水平。完善住房市场体系和住房保障（zhàng）体系，建（jiàn）立（lì）健全房地产市场平（píng）稳健康发展长效机制。

九（jiǔ）、繁荣发展社会主义文化，提高文化软实力

坚持马克思主义在（zài）意识形态领域（yù）的指导地位，坚定文化自信，落（luò）实举旗（qí）帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使（shǐ）命任务，推动文化事业和（hé）文化（huà）产业发展，提升社会主义先进文（wén）化的传播力与影（yǐng）响力。

35．提高社会（huì）文明程度。持（chí）续（xù）深入学习宣传贯彻（chè）习近平新时代中（zhōng）国特色社会主义思想，加强马克思主（zhǔ）义（yì）理论研（yán）究。推动理想（xiǎng）信念教育（yù）常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主（zhǔ）义发展史教育，以社会（huì）主义核心价值（zhí）观（guān）引领新时（shí）代公民（mín）道德建设（shè），突出抓好未（wèi）成年人和大（dà）学生思想道德建设。全覆盖推进新时代文明实践中心建（jiàn）设，让党的创（chuàng）新（xīn）理论（lùn）“飞入（rù）寻常百姓家”。市（shì）县乡村四级联动（dòng）推进城乡文明创建（jiàn）活动（dòng），建成全国文明城市。积（jī）极（jí）开展志愿服务活动。开（kāi）展以劳动（dòng）创造幸福为主题的宣传（chuán）教育。发挥村（cūn）规民（mín）约（yuē）积极作用，推进（jìn）婚（hūn）丧习俗改革，大力移风易俗（sú）。加强家庭家教家风建设。坚持正确舆论导向，落实意（yì）识形态工作责任制，健全社会舆情（qíng）引导机制（zhì），加强社会（huì）舆情（qíng）应急管理。严格落实市委（wěi）加（jiā）强网上舆论宣传做好互联网工（gōng）作“1+6”文（wén）件，营造清朗网络（luò）空间（jiān）。

36．繁荣公（gōng）共文化事（shì）业。促进（jìn）城乡基本公共文（wén）化服（fú）务均等（děng）化（huà），基本实（shí）现公（gōng）共文化（huà）设施网络全面覆盖（gài）、互联互通（tōng），加大（dà）政（zhèng）府购（gòu）买（mǎi）公共文化服务力度，推进文化（huà）惠民（mín）工程，建好（hǎo）市（shì）本级规划馆（guǎn）、博物（wù）馆和演艺中心。全面（miàn）繁荣发展新闻出版、广播影视（shì）、文学艺术、哲学社会科学事业（yè）。坚持以（yǐ）人民为中（zhōng）心（xīn）的创（chuàng）作导向（xiàng），推（tuī）出一（yī）批文艺精品（pǐn）力（lì）作。推动媒体融合向纵（zòng）深发展，推进（jìn）全媒（méi）体传播工程，打造新（xīn）型主流媒（méi）体，建好用好（hǎo）县级融媒体中（zhōng）心。深入（rù）挖掘怀化红色文化（huà）资源，建好（hǎo）长征（zhēng）国（guó）家文化公园（yuán）（怀化段），传承红色基因。稳步实施文物保护利用改革，加强非遗区域性（xìng）整体保护，加强少数民族村寨保护和历史文化街区（qū）修复，加强优秀传统手工艺保护、传承和（hé）利用，支持侗族（zú）村寨（zhài）与毗邻（lín）地区联合申报世界文化遗产。加大文化人才培养（yǎng）力度（dù）。

37．发展壮大现（xiàn）代文化产业。坚持（chí）把社会效益放在首（shǒu）位，努力实现（xiàn）社会效益和经济效（xiào）益有机统一，构（gòu）建现（xiàn）代（dài）文化产业体系。发挥国家文化和科技融合示范基地（dì）的引擎作用（yòng），推进（jìn）文（wén）化和科技深（shēn）度融合（hé），用（yòng）新（xīn）兴技术改造提升（shēng）传统（tǒng）文化产业，培育发（fā）展新型文化业态（tài）。促（cù）进文（wén）化与（yǔ）旅游深度融（róng）合发展，打造一批以（yǐ）红色文化、历史人文（wén）、民俗风（fēng）情、自然风光（guāng）为特色的精品景区、景（jǐng）点（diǎn）和线路，擦亮“锦绣潇湘•甜（tián）甜怀化（huà）”文旅品牌，建成（chéng）文（wén）旅（lǚ）融合的（de）全域旅（lǚ）游示范市（shì）。以国家广告产（chǎn）业（yè）园建设为（wéi）抓手，加快建设一批文化产业园区、文创基地和文化消费集聚区。深化文（wén）化管理（lǐ）体制和生产经（jīng）营体制改革，构建现代文化市场体系，培育做强（qiáng）文（wén）化市场主体。

十、坚持绿（lǜ）色发（fā）展，建设（shè）五省边区（qū）生（shēng）态文明（míng）中心（xīn）城市

牢固树立绿水青山就是金山银山（shān）理念，坚持生态优先绿色发展，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态创（chuàng）新融合发展，推动生态产业（yè）化、产业（yè）生态（tài）化，建设美（měi）丽怀化。

38．加快推动（dòng）绿色（sè）低碳发展。推（tuī）动形成绿色发展方式，积极发展低投入、低（dī）消耗、低排放和（hé）高效率（lǜ）的现代产（chǎn）业，淘汰（tài）落后产能，推进重点（diǎn）行业（yè）和重点领域（yù）清洁生产、绿（lǜ）色化改造，开展低碳试点示范，发展绿色（sè）建筑。倡（chàng）导简约适度、绿色（sè）低碳的生活方式。降低碳（tàn）排放强（qiáng）度，落实国家碳排放达峰行（háng）动方案，发展绿色金（jīn）融，推进绿色技术（shù）创新（xīn），培（péi）育壮大环（huán）保产业。建立资源高（gāo）效利用制度（dù），健全自然（rán）资（zī）源资（zī）产（chǎn）产权制（zhì）度，实行能源和水资源消耗、建设（shè）用地总量与强度（dù）双（shuāng）控，健全资源节约集（jí）约循环利用政策体系。推行垃圾分类（lèi）和减量（liàng）化、资源（yuán）化（huà）。推进（jìn）能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

39．持续改善（shàn）环（huán）境质量。深入打好污染防治攻（gōng）坚（jiān）战。统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化，深入开展（zhǎn）“清（qīng）河、护岸、净水、保水”四（sì）大行（háng）动，强化全（quán）流域（yù）系统治理，持续推进“一江六水”沿线治污治岸治渔，落实好长江十年禁渔。改善大气环境质量，严格落实《怀化（huà）市扬尘污染（rǎn）防（fáng）治条例》，创建和巩固（gù）环境空气质（zhì）量二级标准达（dá）标城市。保障土壤环境质量，开（kāi）展重点行业土壤污染防（fáng）治，加强农（nóng）用地土（tǔ）壤污染（rǎn）源头管（guǎn）控和受污染地块（kuài）安（ān）全利用，加（jiā）强白色污（wū）染治理。加强危（wēi）险废物和医疗废物收集处理。加强（qiáng）固体废物处理（lǐ）处置以及（jí）磷污（wū）染和（hé）重金属污染治理。重视（shì）新污（wū）染物治理。

40．加强生态系统（tǒng）保护与修复。统筹推（tuī）进山（shān）水林田湖草系统治（zhì）理（lǐ）、协同治（zhì）理，推动（dòng）生态系统（tǒng）功能整（zhěng）体性提升。抓好拦河水利工程管控和整治（zhì），开展湿地保护与修（xiū）复工（gōng）程，推进水土流失综合治理，巩固拓（tuò）展流域退耕还（hái）林（lín）还湿成果。开（kāi）展大（dà）规（guī）模国土（tǔ）绿化行动，创建（jiàn）国家园林城市（shì）、国家（jiā）森林城市。全面推动绿色矿山建设，加（jiā）快重（chóng）点区域矿山生态修复（fù）。推进生物多样（yàng）性保护重大工程（chéng），加强特有珍稀（xī）濒危（wēi）野（yě）生（shēng）动（dòng）物及其栖息地保护。加强自然保护地监管，全面推进以国家公（gōng）园为主体的自然保护地体系建设。开展（zhǎn）生态系统保护成效监（jiān）测评（píng）估。

41．完善生态环（huán）境（jìng）治理体系。严（yán）格（gé）落实党政领导干部自然资源（yuán）资产离任审计和生态（tài）环境（jìng）损害责任终身追究制度，健（jiàn）全生（shēng）态环保专（zhuān）项巡察机制，推进生态环境保护（hù）督察（chá）。建立健全（quán）生态环境损害赔偿（cháng）制度。全面落实河长制，推行林长制。严格落实企（qǐ）业主体责任，全面实行排污许可制。加强社会监（jiān）督，健全生态文（wén）明公众（zhòng）参与机（jī）制，增强全社会生态环保（bǎo）意识。探索建立生态产品（pǐn）价值实现（xiàn）机制，完善市场（chǎng）化、多元（yuán）化生态补（bǔ）偿。加快（kuài）“三线（xiàn）一单（dān）”与国土空间规划（huá）体系的衔（xián）接。健（jiàn）全统一规范的生态（tài）环（huán）境综合执法（fǎ）体系，加强市县（xiàn）两级生态环境监测体系（xì）和能力建（jiàn）设。

十一、改善人民生活品质，提高（gāo）社会建设（shè）水平

办好民生事业，实（shí）施一批重点民生工程，着力解决好群众“急难愁盼”问题，扎实推（tuī）动共同富（fù）裕，让发展更有“温度（dù）”，让（ràng）幸福（fú）更（gèng）有“质感”，不断实现人民（mín）对美好生活（huó）的向往（wǎng）。

42．提高人民收（shōu）入水平。坚持按劳（láo）分配（pèi）为主体、多种分配（pèi）方式并存，提高劳动报酬（chóu）在初次分配中（zhōng）的比重（chóng），健（jiàn）全工资合（hé）理（lǐ）增长（zhǎng）机制（zhì），着力提高（gāo）低收入群（qún）体（tǐ）收入，扩大中（zhōng）等（děng）收（shōu）入群体。落实（shí）按（àn）要素（sù）分（fèn）配政策制度，探索通过要素使用权、收益权增（zēng）加中（zhōng）低收入群体（tǐ）要（yào）素收入。多渠道（dào）增加城乡居（jū）民财产性收入。完善再分配机制，发（fā）挥第三次分配作（zuò）用，发展慈善事业，改（gǎi）善收入和财（cái）富分配格（gé）局。构建促进农民持续较快增收的长效政策机（jī）制，完善农民（mín）工工资（zī）支付保障（zhàng）长效机制。

43．强化就业优先政策（cè）。坚（jiān）持经济（jì）发（fā）展（zhǎn）就业导向，提高就业质量，保障劳动者待（dài）遇和（hé）权益，着力解（jiě）决结构性（xìng）就业矛盾。支持（chí）技术较高、环保达标、吸纳就业能力强（qiáng）的（de）劳动密集型产业和企业加快发（fā）展（zhǎn）。健全（quán）重点群体就业支（zhī）持体系，统筹城乡（xiāng）就业政策体系。积极开发就业岗位、公（gōng）益（yì）岗位和扶贫特（tè）岗，帮扶（fú）残（cán）疾人、零就业（yè）家庭成员就业（yè），抓（zhuā）好退捕渔民转产安置。完善促进创业带动（dòng）就业、多（duō）渠道（dào）灵活就业的（de）保（bǎo）障制（zhì）度。支持和规范发展新就业（yè）形态（tài），健全就业需求调（diào）查和失业监测预警机制。完善就业公共服务体（tǐ）系、劳动关系协（xié）调（diào）机（jī）制、终身职业技能培训制度，加（jiā）强（qiáng）人力资源市场培育和监管。

44．推（tuī）进教育高质量发展。坚持立德树人，健全（quán）学（xué）校家（jiā）庭（tíng）社会（huì）协同（tóng）育人机制（zhì），加强和改（gǎi）进大（dà）中（zhōng）小（xiǎo）学（xué）思政课（kè）建设，增（zēng）强学生文（wén）明素养（yǎng）、社会责（zé）任意识、创新精（jīng）神、实践本领（lǐng），重视青少年身体素质和心（xīn）理（lǐ）健康教育，实（shí）现（xiàn）学生德智体美劳全面发（fā）展（zhǎn）。加强师（shī）德师风建设，提升教师（shī）教书育人能力。深（shēn）化教育（yù）改革，加（jiā）快构建科学的教育（yù）评价体系，促（cù）进教育公平。认真（zhēn）落实市（shì）委、市政府加快县乡村教育（yù）均衡（héng）优质发展（zhǎn）助推脱贫攻坚乡（xiāng）村振兴“1+7”文件，推动义（yì）务教（jiāo）育（yù）均衡优质发（fā）展（zhǎn）和城乡教育一体化（huà）。完善（shàn）普（pǔ）惠性学（xué）前教育和特殊教育、专门教（jiāo）育（yù）保障机制，鼓励高中（zhōng）阶（jiē）段（duàn）学（xué）校多样化发（fā）展。深（shēn）化职普融通（tōng）、产教（jiāo）融合（hé）、校企合作（zuò），支持中（zhōng）高职院（校（xiào））升（shēng）格，打造特色专业品牌。支持在怀高校（xiào）加快（kuài）发展，加（jiā）强师范生培（péi）养（yǎng）。支持和规范民办教育发展，规范校外培（péi）训机构。发挥在线教育优势，加快完善全（quán）民终身学习（xí）推进机制，建设学习（xí）型（xíng）社会。

45．完善社会保（bǎo）障体系。健（jiàn）全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可（kě）持续的（de）多层次社会保障体系（xì）。推进社保转移接续（xù），健全基本养（yǎng）老、基本（běn）医（yī）疗保险筹资和待遇调整机制。发展多层（céng）次（cì）、多（duō）支（zhī）柱养老保（bǎo）险体系，完善工（gōng）伤保险制度。落实基（jī）本医疗保险、失业保险、工伤（shāng）保险省级（jí）统筹工（gōng）作，健全重大疾病医疗（liáo）保险和救助制度，落实异地（dì）就医结（jié）算，稳步推进长期护（hù）理保（bǎo）险（xiǎn）制（zhì）度，积极发展商业医疗保险，加强（qiáng）医疗（liáo）保险（xiǎn）基（jī）金监管。完善灵（líng）活就业人员社保制度。落实退（tuì）役军人工作（zuò）体系和保障制度，保护军（jun1）人军属（shǔ）合法权益（yì）。健（jiàn）全分层分（fèn）类的（de）社会救助体系。出（chū）台实施加强城镇（zhèn）贫困人口脱困解困的政（zhèng）策措施。健全农村留守儿（ér）童、妇女和老年人关爱服（fú）务（wù）体系（xì），完善帮扶残疾人、孤儿（ér）等社会福利（lì）制（zhì）度，加强无障碍环境建设。

46．推进健（jiàn）康怀化（huà）建设。实（shí）施健康怀化（huà）行（háng）动，深入开（kāi）展爱（ài）国卫生运（yùn）动（dòng），完（wán）善国民健康促进政策，全方位全（quán）周期（qī）保障人民健康。加（jiā）强公共卫生（shēng）体系建设，改革完善（shàn）疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保（bǎo）障体系，完善市县两级突发（fā）公共卫生事件监测预警处置（zhì）机（jī）制。全面深化（huà）医药（yào）卫（wèi）生体制改革，加快健全分（fèn）级诊疗（liáo）制度，深化公立医院综（zōng）合改革，推进药品和（hé）耗（hào）材集中采（cǎi）购。加快优（yōu）质医疗资源扩容（róng）和区域均衡布局，推进大湘（xiāng）西区域医（yī）疗卫生中心建设，加强县（xiàn）级医院综合能力和（hé）乡镇（街道）、村（社区（qū））卫（wèi）生机构建设。加强医务人（rén）员队伍建设，加强（qiáng）医（yī）德医风建设，加快（kuài）“互联（lián）网+医疗健康”发（fā）展（zhǎn），提高医疗技术水平和服务质量（liàng）。促进中医药、民族民间医药传承创（chuàng）新发展，加强中（zhōng）医药服务体系建设。支（zhī）持社（shè）会（huì）办医，促（cù）进健（jiàn）康产业发展。加快（kuài）体育（yù）事（shì）业和产（chǎn）业发展（zhǎn），加强全民健身场地设施建设，健全（quán）全（quán）民健身公共服（fú）务体系（xì）。

47．积极应对人口老龄化。优化生育政策，增（zēng）强生育政策包容（róng）性，提高优生优育服务水平（píng），发展普惠托育服务体系（xì），降（jiàng）低生育、养育（yù）、教育成本（běn），提（tí）高人（rén）口素（sù）质。积极开发（fā）老龄人力（lì）资源，发展（zhǎn）银（yín）发经（jīng）济（jì）。编制老龄事业（yè）发展和养老体系建设专项规划，推动养老事（shì）业和养（yǎng）老产业协同发展。健全基本养老（lǎo）服务体系（xì），发展（zhǎn）普（pǔ）惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老（lǎo）功能，培育养老新业态，构建居家社（shè）区（qū）机构相协调、医养（yǎng）康养相（xiàng）结合（hé）的养老服务体系，健全养老服务综（zōng）合监（jiān）管制（zhì）度。构建养老、孝老、敬老的社会（huì）环境，建设老年友好型社会。

十二（èr）、统（tǒng）筹发展和安全，建（jiàn）设更高（gāo）水平的平安怀化（huà）

落实总（zǒng）体国家安全观，统筹（chóu）传（chuán）统安全（quán）和非传统安全，把安全发（fā）展（zhǎn）贯穿（chuān）全市发（fā）展各领（lǐng）域和全过程，有效防范和化解各种（zhǒng）风险，更好维护社会和谐（xié）稳定。

48．建设法治怀化（huà）。深入学习贯（guàn）彻习近平法治（zhì）思想，坚持党对依法治市的（de）全面（miàn）领导，推进（jìn）科（kē）学立法、严格执法、公正司（sī）法、全民守法。完善立法工作格局，推动（dòng）重点领域立法。加快建设法治政府，提（tí）高依法行政水平。深化（huà）司法体制综合配套改革，完善监（jiān）察（chá）权（quán）、审判权、检察权运行和监（jiān）督机制，全面（miàn）落实司法责任（rèn）制，严（yán）格规范公（gōng）正文明执法，提高（gāo）司法公信力（lì）。深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，推动领导干部（bù）带头尊法学法守法（fǎ）用法，增强全民法治观念，有效发（fā）挥法（fǎ）治固根本、稳预期、利长远的保障作用。建（jiàn）设德（dé）才兼（jiān）备的（de）高素（sù）质法治工作队伍。

49．加强（qiáng）和创新社会治理（lǐ）。健全党（dǎng）组织领导的自治、法治（zhì）、德治相结合（hé）的城乡基层治理体系，推进（jìn）市域社会治理现代化（huà），加强县域政治安（ān）全和社会稳定风（fēng）险防控，抓好县乡村三级社会治理创新。发挥群（qún）团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和（hé）规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者（zhě）等参（cān）与（yǔ）社会治理的途（tú）径。推动社会治（zhì）理和服（fú）务重心向基层下移，落实乡镇（街（jiē）道（dào））权（quán）力清单和责任（rèn）清单制度，加强城乡社区治理和服务体系（xì）建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，健全社会矛盾纠纷多元（yuán）化预（yù）防（fáng）调处（chù）化解处置综合治理（lǐ）机（jī）制，努力将矛盾解决在基（jī）层。建立健全重（chóng）大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机（jī）干预机制，从源头上预防和化解（jiě）社会矛（máo）盾。推进现代科技与社会治理深（shēn）度融（róng）合，构（gòu）建（jiàn）网格化（huà）管理、精（jīng）细（xì）化服务（wù）、信息化支撑（chēng）、开放共享的（de）基层管理服务平（píng）台。

50．维护安全稳（wěn）定（dìng）。加强国家安全（quán）宣传教育（yù），增强国民国（guó）家安（ān）全意识。坚（jiān）决捍卫国家政治安全，全（quán）面（miàn）加强网络安全保障体系（xì）和能力建设（shè）。严（yán）密防范（fàn）和严厉打击敌对（duì）势力渗（shèn）透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法（fǎ）宗教活（huó）动。加强经济安全（quán）风险预警、防控机制和（hé）能（néng）力建设，确保重要（yào）产业、基础设施、能源、水（shuǐ）资（zī）源、科技、金融（róng）、生态等关键领域（yù）安全。坚（jiān）持把保护（hù）人民生命安全（quán）摆（bǎi）在首位，加快构建立体化智能化（huà）社会治安防控体系，全面提（tí）高公（gōng）共安全保障能（néng）力，坚决防范和打击突出违法犯（fàn）罪、新型网络（luò）犯罪、跨境（jìng）犯（fàn）罪、涉众型经济犯（fàn）罪（zuì）和黄赌毒违法犯罪（zuì），创建全国（guó）禁毒示范城（chéng）市。推进扫黑除恶（è）常（cháng）态化，坚决打击黑（hēi）恶势力及其“保（bǎo）护伞”。加（jiā）强食品药品监管（guǎn），保障食品药品安全。严格落实安（ān）全生产责任制，加强企业本质安（ān）全（quán）体系建（jiàn）设，强化安全生（shēng）产监管执法，彻底整治（zhì）危险化学品、交（jiāo）通、矿山（shān）、建筑施工、消（xiāo）防等领域顽（wán）瘴痼疾，有效（xiào）遏（è）制（zhì）各类重特大安（ān）全事故。加强（qiáng）自然灾（zāi）害（hài）防（fáng）治，健全应（yīng）急管理体系，推进市县乡村应（yīng）急能力建设（shè），强（qiáng）化应急物（wù）资（zī）保障，发展巨灾（zāi）保险（xiǎn），提升防灾减灾抗灾救（jiù）灾能力。

十三、全市各族人民团结起（qǐ）来，为实现“十四五”规划和二〇三五（wǔ）年（nián）远景（jǐng）目标（biāo）而奋斗

全（quán）市各级党（dǎng）委（wěi）要加强（qiáng）对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成（chéng）推动（dòng）发展的强大合力，为（wéi）实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提（tí）供坚强保证。

51．坚持（chí）和加（jiā）强党的全面领导。贯彻（chè）党（dǎng）把方向、谋大（dà）局、定政策（cè）、促（cù）改革的要求（qiú），完善上下（xià）贯（guàn）通、执（zhí）行（háng）有力的组织体系，确（què）保党中央、省委（wěi）决策部署有效落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大经（jīng）济社（shè）会（huì）政策的工作（zuò）机制。提高党的建设质量，贯彻落实新时代党的组织路（lù）线，持续深入用（yòng）习近平新（xīn）时代中（zhōng）国特色（sè）社（shè）会（huì）主义思想武装党员干部头脑，加强理（lǐ）想信念教育，深（shēn）化（huà）拓展政治（zhì）建设考（kǎo）察，全面落实好干部标准，提高各（gè）级（jí）领导班子（zǐ）和（hé）干部（bù）适应新（xīn）时代新（xīn）要求抓改革、促发展、保（bǎo）稳定水平（píng）和专业化（huà）能（néng）力。落实（shí）“三（sān）个（gè）区（qū）分开来”要求（qiú），加强对敢担当善作为（wéi）干部的（de）激励（lì）保护。完善人才工作（zuò）体（tǐ）系，培养造就（jiù）大批德才兼（jiān）备的高（gāo）素质人才。以组织体系建设为重点，以推进党支部“五（wǔ）化”提质工程为抓手，落实省委全面加（jiā）强基层建设（shè）“1+5”文件（jiàn）和市委（wěi）“九（jiǔ）条措施”，加强基层党（dǎng）组织和基层（céng）政（zhèng）权（quán）建设，加大基层基础保障力（lì）度，减轻基层（céng）负担，不断增强（qiáng）基层党组织政治功能和组织功能。

52．推进社会主义政治建设。坚（jiān）持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保（bǎo）障人民（mín）依法（fǎ）通（tōng）过各种途径和形式管理国家事（shì）务、管（guǎn）理经济文化事业、管理（lǐ）社会事（shì）务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和（hé）政（zhèng）治（zhì）协商制度，加强（qiáng）人（rén）民（mín）政（zhèng）协专门协商机构建设，发（fā）挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和（hé）凝聚（jù）共识水平。深入实施“凝心聚力（lì）新时（shí）代”行动，坚持（chí）和完善大统（tǒng）战工作（zuò）格（gé）局，全面落（luò）实党的知识分子（zǐ）、民族、宗教、侨务等政策，促进政（zhèng）党关（guān）系（xì）、民族关系、宗教关（guān）系、阶层关系、海内外（wài）同胞关系和谐。推动创建全（quán）国民（mín）族团结进步示（shì）范市（县）。推进基层民主制度化、规范（fàn）化（huà）、程序化，提高（gāo）基层（céng）群众自治能（néng）力和水平。推动工会（huì）、共青团、妇（fù）联等人（rén）民团体增（zēng）强政治性、先进性、群众性，把各自联（lián）系的群众紧紧团（tuán）结在党的周围。完善国防动员体系，加强后备力量建（jiàn）设，深化（huà）国（guó）防（fáng）教育，深入（rù）推（tuī）进“双拥”工作，巩（gǒng）固军（jun1）政（zhèng）军民团结。

53．推进清廉怀化建设。深入推进全面从（cóng）严（yán）治党（dǎng），落实党委主体责任和纪委监（jiān）督责任，营（yíng）造干部清（qīng）正、政府清廉、政治清明、社（shè）会清朗（lǎng）的政治生态和社会生态。锲（qiè）而不（bú）舍落实中央八项规定精神，持续整治（zhì）形式主（zhǔ）义（yì）、官僚主（zhǔ）义，持之以（yǐ）恒加（jiā）强作风建设。完善党统一指（zhǐ）挥、全面覆盖、权威高效的监（jiān）督体系，深（shēn）化（huà）纪检监察体制改革，强化（huà）权力运行制约和（hé）监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍（rěn），紧盯不收（shōu）敛不收手（shǒu），坚（jiān）决查处重点领（lǐng）域和（hé）群众身边腐败问题，构建一体推进不敢（gǎn）腐、不能腐、不想腐的有效机（jī）制，不断巩固和发展反（fǎn）腐败斗争（zhēng）压倒性胜（shèng）利。

54．健全（quán）规划制（zhì）定和落实机制。各级各部门制定“十（shí）四五”规划纲要和专（zhuān）项规划，要坚（jiān）决贯彻党中央（yāng）、省委和市委（wěi）决策部（bù）署，落实本建议（yì）要（yào）求，以目标为（wéi）引领，以项目为支撑，明确约束性指标、责任（rèn）主体和（hé）实施进度。完（wán）善（shàn）规划实施（shī）监测评估机制（zhì），突出对重点目（mù）标（biāo）任务完成情况的考核评价，推动工（gōng）作（zuò）落实。

全（quán）市上下要更加紧密（mì）地团（tuán）结（jié）在以习近平（píng）同志为核（hé）心的党中央周围，高举中国特色社（shè）会主义伟（wěi）大（dà）旗帜，坚定信（xìn）心、万（wàn）众一心，锐（ruì）意进取、奋发有为，为（wéi）实现“十四五”规划和二〇三五年远（yuǎn）景目标、奋力谱写新时（shí）代坚持（chí）和发展中（zhōng）国特色社会主义（yì）的湖南新篇章贡献（xiàn）怀化力量而努（nǔ）力奋斗！