国 务 院 关 于（yú） 印 发

“十四五”数字经济（jì）发展规划的通知

国发（fā）〔2021〕29号

各省、自治区（qū）、直辖市人民（mín）政府，国务院各部委（wěi）、各直（zhí）属机构：

现将（jiāng）《“十四五”数（shù）字（zì）经济（jì）发展规划》印发给（gěi）你们，请认真贯彻执行。

国　务　院

2021年12月12日

“十四五”数字经济发展规划

数字经济是继农业经济、工业经济之后（hòu）的主要经济形态，是（shì）以数据资源为关键（jiàn）要（yào）素，以现代信息网络为主要（yào）载体，以信息通（tōng）信技（jì）术融合应用（yòng）、全要素数（shù）字化转型为重（chóng）要推动力，促进公平（píng）与效率更加统一的新经济（jì）形态。数（shù）字（zì）经济发（fā）展（zhǎn）速度之快（kuài）、辐射（shè）范围之广（guǎng）、影响程度之深前（qián）所未有，正推动生产方式、生活方式（shì）和治理方式（shì）深刻变革（gé），成（chéng）为（wéi）重组全球（qiú）要（yào）素资源、重（chóng）塑（sù）全球经济结构、改变（biàn）全球竞争格局的关键（jiàn）力量。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范（fàn）发展（zhǎn）、普惠（huì）共享的新阶段。为应对新形势新挑（tiāo）战，把握数字化（huà）发展新（xīn）机遇，拓展经济发展（zhǎn）新（xīn）空间（jiān），推动我（wǒ）国数字经济健康发展，依据《中华人民共和国国民经济（jì）和社会发展第十四个五年规划和（hé）2035年远景目标纲要》，制定本规划（huá）。

一（yī）、发（fā）展现状和形势

（一（yī））发展现状。

“十三五”时期（qī），我国深入实施数字经济发展战略，不断完善数（shù）字（zì）基础（chǔ）设施，加快（kuài）培育新业态新模式，推（tuī）进数字产（chǎn）业化和产（chǎn）业（yè）数字化取（qǔ）得积极（jí）成效。2020年，我国数（shù）字经（jīng）济核心产业增加值占国（guó）内生（shēng）产总值（GDP）比重达到7.8%，数字（zì）经（jīng）济（jì）为经济社会持续（xù）健康发展（zhǎn）提（tí）供了强大动力。

信息基础（chǔ）设施（shī）全球领（lǐng）先（xiān）。建（jiàn）成全球规模最大的光（guāng）纤和第四代移动通信（4G）网络，第（dì）五代移动通信（5G）网（wǎng）络建设和应用加速推进（jìn）。宽（kuān）带用户普及率明显提高，光纤用户占比超过（guò）94%，移动宽带用户普及（jí）率达到（dào）108%，互联网协议第六版（bǎn）（IPv6）活跃用户数达到4.6亿。

产业数字化转型稳步（bù）推进。农业数（shù）字化（huà）全面（miàn）推进（jìn）。服务业数字化水平显（xiǎn）著提高。工（gōng）业数字化转（zhuǎn）型加（jiā）速，工业（yè）企业生产设备数（shù）字化水平持续（xù）提升，更多企业迈上“云（yún）端”。

新业态新模式竞相发展。数字技术与各行业加速（sù）融合，电（diàn）子商务（wù）蓬勃发展，移动支付广泛（fàn）普及，在线学习（xí）、远（yuǎn）程会（huì）议、网络购物、视频（pín）直播等生（shēng）产生活新方式（shì）加速推广，互联网平台日（rì）益（yì）壮（zhuàng）大。

数字政府建设（shè）成效显著。一体化政务服务（wù）和监（jiān）管（guǎn）效能（néng）大（dà）幅度提升，“一网通办（bàn）”、“最多（duō）跑一次”、“一网（wǎng）统管”、“一网协同”等服（fú）务管理新模（mó）式广泛普及（jí），数字营商（shāng）环境（jìng）持续优化，在线政务服（fú）务水（shuǐ）平跃居全球领先（xiān）行列。

数（shù）字经济国际合作（zuò）不断深化。《二十国集团数字经济（jì）发展与合作（zuò）倡议》等在全球赢（yíng）得广泛共识，信（xìn）息基（jī）础（chǔ）设施互联互通取得明（míng）显成效，“丝路电商（shāng）”合作成（chéng）果丰硕，我（wǒ）国数字经济（jì）领域平（píng）台企业加速出海，影响（xiǎng）力和竞争力不断提升。

与此同时，我国数字（zì）经济发展也面（miàn）临一（yī）些问题和挑战：关键领域创新能力不足，产业链供应（yīng）链受制于（yú）人的局面尚（shàng）未（wèi）根本改变；不同行业、不同（tóng）区域、不同群（qún）体（tǐ）间数字鸿沟未（wèi）有效弥合，甚（shèn）至有进一（yī）步扩大趋势；数据资源规（guī）模庞大，但价值潜力还没有充分（fèn）释放；数字经济治理（lǐ）体系需（xū）进一步完善。

（二）面临形势。

当前（qián），新一轮科（kē）技革命和产（chǎn）业变革深入发展，数字化转型已经（jīng）成为大势（shì）所趋（qū），受（shòu）内外部多（duō）重（chóng）因素影（yǐng）响，我（wǒ）国数字经济发展（zhǎn）面（miàn）临的形势（shì）正在（zài）发生（shēng）深（shēn）刻变化。

发展数字经济（jì）是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战（zhàn）略选择。数字经济是数字时代（dài）国（guó）家综（zōng）合实力的重（chóng）要体现，是构建现代（dài）化经济体系的重要（yào）引擎（qíng）。世界主要国家（jiā）均高度重视发展（zhǎn）数字（zì）经济，纷纷出台战略规划，采取（qǔ）各种举措打（dǎ）造竞争新优（yōu）势，重塑数字时（shí）代（dài）的国际新格（gé）局。

数据要（yào）素是数字经济深（shēn）化发展的核心引擎。数（shù）据对提高生产效（xiào）率的乘数作用不断凸显（xiǎn），成为最具时代特征的生（shēng）产要素。数据（jù）的爆发增长（zhǎng）、海量集（jí）聚蕴藏了巨大的价值，为智能化发（fā）展带来了新的机遇。协同（tóng）推进技（jì）术、模式、业态和制度创（chuàng）新，切实用好数据要素，将为经济社会（huì）数字化发展带来（lái）强（qiáng）劲动（dòng）力。

数字化服务是满足人民美好生（shēng）活需要的重要（yào）途（tú）径。数字化方式正有效（xiào）打破时空阻隔，提高有限资源的普惠化水（shuǐ）平，极大地方便群众生活，满（mǎn）足多样化个性化需（xū）要。数字（zì）经济发展正在（zài）让广大群众享（xiǎng）受（shòu）到看得见、摸得着的实惠。

规范健康可持（chí）续是数字经济高质（zhì）量发展的迫切要求。我国数字经济规模快（kuài）速（sù）扩张，但发展不平（píng）衡、不充分、不规范的问题较为突（tū）出，迫（pò）切需要转变传统（tǒng）发展方式，加快补齐（qí）短板弱（ruò）项，提高我国数字经济治理水平，走出一条（tiáo）高质量发展道路。

二、总（zǒng）体要求

（一）指（zhǐ）导（dǎo）思想。

以（yǐ）习近平新时代中国特（tè）色社（shè）会主义思想为指（zhǐ）导（dǎo），全面（miàn）贯彻党的十九（jiǔ）大和十九届历次全会精（jīng）神，立足新发展阶段，完整（zhěng）、准确（què）、全面贯彻（chè）新发展理念，构（gòu）建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全、统筹（chóu）国（guó）内（nèi）和国际（jì），以（yǐ）数据为关键要素（sù），以数字技术与实体（tǐ）经（jīng）济（jì）深（shēn）度融合为（wéi）主线，加（jiā）强（qiáng）数字（zì）基（jī）础（chǔ）设（shè）施建设，完善数字（zì）经济治理（lǐ）体系，协同推进（jìn）数字产业化和产（chǎn）业数字化，赋能传统产业转型升级（jí），培育（yù）新产（chǎn）业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经（jīng）济，为构建数字中（zhōng）国提供有力支撑。

（二（èr））基（jī）本原则（zé）。

坚（jiān）持创新引（yǐn）领、融合发展。坚（jiān）持把创新作为引领（lǐng）发（fā）展的（de）第（dì）一动力（lì），突（tū）出科技自立（lì）自强的战略支撑作用（yòng），促进数字技术向经济社会和产（chǎn）业发展各领域广（guǎng）泛深入渗透，推（tuī）进（jìn）数字技术（shù）、应用场（chǎng）景（jǐng）和商业（yè）模式融合创新（xīn），形成以技术（shù）发展（zhǎn）促（cù）进全要素生产率提（tí）升、以（yǐ）领域（yù）应（yīng）用带（dài）动技术进步的发展格局。

坚持应用牵引、数据赋能。坚持以（yǐ）数字化发展（zhǎn）为导向，充（chōng）分发挥我国海（hǎi）量数据、广（guǎng）阔（kuò）市场（chǎng）空间和（hé）丰富（fù）应用场景优（yōu）势，充分释放（fàng）数据要素价值，激活数据（jù）要素（sù）潜能，以数（shù）据流促进生产、分配、流通、消费各个环节高效贯（guàn）通，推动数（shù）据技术（shù）产品、应（yīng）用范式（shì）、商业模（mó）式和体制机制协同创新。

坚持公平竞争、安全有（yǒu）序。突出竞争政策基础地位，坚（jiān）持促进发展和监（jiān）管规范（fàn）并重，健全完善协同监管规则制（zhì）度，强化反垄断和（hé）防止资本无序（xù）扩张，推（tuī）动（dòng）平台经济规范健（jiàn）康持续发展，建立（lì）健全适应（yīng）数字经济发展的市场监（jiān）管、宏观调（diào）控、政策法规体系，牢牢守（shǒu）住安全底（dǐ）线。

坚持系统推进（jìn）、协同高（gāo）效。充（chōng）分发挥市场在资源配置（zhì）中的决定性作（zuò）用，构建经济社会各主（zhǔ）体多元参与（yǔ）、协同联动的数字经济发展新机制。结合我国产业（yè）结构和资源禀赋，发挥（huī）比较优势（shì），系统（tǒng）谋划、务实推进，更好发挥政府在数（shù）字（zì）经济发（fā）展中的作用（yòng）。

（三（sān））发（fā）展目标。

到2025年（nián），数字（zì）经济迈向全（quán）面扩展期，数（shù）字经济核心产业增加值（zhí）占GDP比重达到10%，数字化创（chuàng）新（xīn）引领发展能力大（dà）幅（fú）提升（shēng），智能化水平（píng）明（míng）显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数（shù）字经济治理体（tǐ）系更加完善，我国（guó）数字经济竞争力和影响力稳步提升。

——数据要（yào）素市场体系（xì）初步建（jiàn）立。数据资源体系（xì）基本（běn）建成（chéng），利用数据资源推动研发、生产、流通（tōng）、服务、消费全价值链协（xié）同。数据要（yào）素市场化建设成效显现（xiàn），数据确权、定价（jià）、交（jiāo）易有序开展，探索建立与数据要（yào）素价值和贡献相适应（yīng）的收入（rù）分（fèn）配机制（zhì），激（jī）发市场主体创（chuàng）新活（huó）力。

——产业数字化转型迈上新台（tái）阶。农业数（shù）字化转型快速（sù）推进，制造业数字（zì）化、网络（luò）化、智（zhì）能（néng）化更加（jiā）深入，生产性服务业（yè）融合发展加（jiā）速（sù）普及，生活性服（fú）务业多元化拓展显著加（jiā）快，产业数字化转型的（de）支（zhī）撑服务体系基本完备，在数字化（huà）转型过程中推进绿色发（fā）展（zhǎn）。

——数字产业化水（shuǐ）平（píng）显著提升。数字技术自主创新能力（lì）显著提升，数字化（huà）产品和（hé）服务供给质（zhì）量（liàng）大幅提高，产业核心竞争力明显增强，在部分领（lǐng）域形成全球领先优（yōu）势。新产业新（xīn）业态新模（mó）式持续涌现（xiàn）、广泛普及，对（duì）实体（tǐ）经济提质增效的带动作（zuò）用显著增强。

——数字化公共服务更加普惠（huì）均等。数字基（jī）础设施广泛融（róng）入生（shēng）产生活，对（duì）政务服务、公共服务、民生保障、社会（huì）治理的支撑作用进一步凸显。数字（zì）营（yíng）商环境更加优化，电（diàn）子政务服务水平进一步提升，网（wǎng）络化、数字化（huà）、智（zhì）慧化的利企便民服务（wù）体系（xì）不（bú）断完善（shàn），数字鸿沟加速（sù）弥（mí）合。

——数字经济治（zhì）理体（tǐ）系更加完（wán）善。协调统一的数字经济治理（lǐ）框架和（hé）规则体系基（jī）本建立（lì），跨（kuà）部门、跨地区的协同监（jiān）管机制基本健全。政府数字化监管能（néng）力显（xiǎn）著增强，行业（yè）和市（shì）场监管水平大幅提升。政府主导、多元参与、法（fǎ）治保障的数字（zì）经济治理格局基本形（xíng）成，治理（lǐ）水平明显提升。与数字经济发展相适应（yīng）的法律法规制度体系更（gèng）加（jiā）完善，数（shù）字经济安全体系进（jìn）一（yī）步增强（qiáng）。

展（zhǎn）望2035年，数（shù）字经（jīng）济将迈向繁荣（róng）成熟期，力争形成统一公平、竞（jìng）争有序、成熟完备的数字经（jīng）济现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发（fā）展水平位居世（shì）界前列。

三、优化升（shēng）级（jí）数字基础设施

（一）加快建（jiàn）设信息网络基础（chǔ）设（shè）施。建设高（gāo）速泛在、天地一体（tǐ）、云网融合、智（zhì）能敏捷、绿（lǜ）色低碳（tàn）、安全可控（kòng）的（de）智能化（huà）综（zōng）合性数（shù）字信息（xī）基础（chǔ）设施。有序推进骨干（gàn）网扩容，协同（tóng）推进（jìn）千兆光纤网络和（hé）5G网络（luò）基础设施建设，推（tuī）动5G商用部署（shǔ）和规模应用（yòng），前瞻（zhān）布局（jú）第六代移动通信（6G）网络技术储备，加大（dà）6G技术研发支（zhī）持（chí）力度，积极参与推（tuī）动（dòng）6G国（guó）际标（biāo）准化（huà）工作（zuò）。积（jī）极稳（wěn）妥（tuǒ）推进空（kōng）间（jiān）信息基础设施演进升级，加（jiā）快布局卫星通信网络等，推动卫星（xīng）互联网建设（shè）。提高物（wù）联网在工业（yè）制造、农（nóng）业生（shēng）产、公共服务、应急管理等领（lǐng）域（yù）的覆盖水平（píng），增强固移融合、宽窄结合的（de）物联接入能力。

（二）推进云网协（xié）同和算网融合发展。加快构建（jiàn）算力、算法、数据、应（yīng）用资源协同的全国（guó）一（yī）体化大数据中心体系。在京津（jīn）冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝（yú）地区双城经济（jì）圈（quān）、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全（quán）国一体化算力（lì）网络国家枢纽节点，建（jiàn）设数据中心（xīn）集群，结（jié）合应用、产业等发展需求优化数据中心（xīn）建设布局。加快实施“东数西算”工程，推进云（yún）网（wǎng）协同（tóng）发展，提升数据中心（xīn）跨网络、跨地域数据交互能力，加（jiā）强面向特定场景的边缘（yuán）计算能力，强化算力统筹和智能调度。按照绿色、低碳、集约、高（gāo）效的原则，持续推进绿色（sè）数字中（zhōng）心建（jiàn）设，加快（kuài）推进数据中心节能改造（zào），持续（xù）提升数据中（zhōng）心可再生能（néng）源利用水平。推动智能计算中心有序发展，打造（zào）智能（néng）算力（lì）、通（tōng）用算（suàn）法和开发平台一体化（huà）的新（xīn）型智能（néng）基础设（shè）施，面向政务服务（wù）、智慧城市、智能制造、自动驾驶、语言智能等重点新兴（xìng）领域（yù），提供体系化的（de）人工智能服务。

（三）有序（xù）推进基（jī）础设施（shī）智能升（shēng）级。稳步构建智（zhì）能高效的融（róng）合（hé）基础设（shè）施，提升基（jī）础设施（shī）网络化、智能（néng）化、服务化、协同化水平。高效布局人工智能基础设施（shī），提（tí）升支撑（chēng）“智能＋”发（fā）展的行业赋能能力。推动农林牧渔业基（jī）础设施和生产（chǎn）装备智能化改造，推进机器视觉、机器学习（xí）等技术应用。建设可靠、灵活、安全的工业互联网基（jī）础设施，支（zhī）撑制造资源的（de）泛在连接（jiē）、弹性供给和高（gāo）效配置。加快推进能源、交通运输、水利、物流（liú）、环（huán）保等领域（yù）基础设施数（shù）字化改造。推动（dòng）新型城市基础设施建设，提升市政公用设（shè）施和建筑（zhù）智能化水平。构建先进普惠、智能协作（zuò）的生活服务数字化融（róng）合设施。在基础设施智能（néng）升级过程中（zhōng），充分满足老年人等群体的特殊需求，打造智慧共（gòng）享、和睦共治的新型数字生活。

四、充分发挥数（shù）据要素（sù）作用（yòng）

（一）强化高质量数据要素供给。支持市场主体依法合规开（kāi）展数据采集（jí），聚（jù）焦数据的标注、清洗、脱敏（mǐn）、脱密、聚合、分析等环节，提升数据资源处理能力，培育壮大数据服务产业。推动数（shù）据资源标准体系建设，提升（shēng）数据管理水（shuǐ）平和数据（jù）质量，探索面向业务（wù）应用的共享、交换、协作（zuò）和开放。加快（kuài）推动各领域通（tōng）信协议兼容（róng）统一，打破技术（shù）和协议壁垒（lěi），努力实现互（hù）通互操作，形成完整贯通的数据链。推动数（shù）据（jù）分类分级管理，强化数据安全风险评估、监（jiān）测预警和应急（jí）处置。深化政（zhèng）务数据跨层级、跨地（dì）域、跨部门有序共（gòng）享。建立健（jiàn）全（quán）国家公共数据资（zī）源体系，统筹公共数据资源开发利用，推动基础（chǔ）公共数据安（ān）全有序开放，构（gòu）建统（tǒng）一的国家公（gōng）共数据（jù）开放平台和开发利用端口，提（tí）升公共数据（jù）开放（fàng）水平，释放（fàng）数（shù）据红利。

（二）加快数据要素（sù）市场化流通（tōng）。加快构建数据要素市场规则（zé），培育市（shì）场主体、完善治理体（tǐ）系，促进数据要素市场流通。鼓励市场主（zhǔ）体探索数据资产定（dìng）价机制，推动（dòng）形成（chéng）数据资产目（mù）录（lù），逐（zhú）步完（wán）善数据定价体系。规范数据（jù）交易管理，培育（yù）规范的（de）数据交易平（píng）台和市（shì）场（chǎng）主（zhǔ）体（tǐ），建立健全数据资产评估（gū）、登记结算、交易撮合、争（zhēng）议仲裁等市场运营体系，提升数据（jù）交易效率。严厉打击数据黑（hēi）市交（jiāo）易，营造安全有序的市场环境。

（三）创新数据要素（sù）开发利用机（jī）制。适应不（bú）同类型数据特点，以实际应用需（xū）求为导向，探索建立多样化的数（shù）据开发利用机制。鼓励市场力量挖掘商业数据价值，推动数据价值产品化、服务化，大力发展专业化、个性化数据服务，促进数据、技（jì）术、场景（jǐng）深（shēn）度融合，满（mǎn）足各领域数据需（xū）求。鼓（gǔ）励重（chóng）点行业创（chuàng）新数据开发利用模式，在确（què）保数（shù）据安全、保障用户隐（yǐn）私的（de）前提下（xià），调（diào）动行业协会（huì）、科（kē）研院（yuàn）所、企业等（děng）多（duō）方参（cān）与数据价值开发。对具有经济和社会价值（zhí）、允（yǔn）许加工利（lì）用的政务数据和公（gōng）共数据，通（tōng）过数据开放、特（tè）许（xǔ）开发、授权应用等方（fāng）式，鼓励（lì）更多（duō）社会力量进行增值开发利用。结合新型智慧城市建设，加快城（chéng）市数（shù）据融合及产业生态培育，提（tí）升城市数据（jù）运营和开发利用水平。

五、大力推进产（chǎn）业（yè）数字化转型

（一）加（jiā）快企业数字化（huà）转型升级（jí）。引导企（qǐ）业强化数字化思维（wéi），提（tí）升员工（gōng）数字（zì）技能和（hé）数据管理（lǐ）能（néng）力，全面（miàn）系（xì）统（tǒng）推动（dòng）企业研（yán）发设计、生产加工（gōng）、经营（yíng）管理（lǐ）、销售服务等业务数字化转型。支持有条件的大型企业打造一体化（huà）数（shù）字平台，全面（miàn）整合企业内部（bù）信（xìn）息系统，强化全流程数据（jù）贯通，加快全（quán）价值链业务协同，形（xíng）成数据驱（qū）动的（de）智能（néng）决策能力，提升（shēng）企业整体运行效（xiào）率和产业链（liàn）上下（xià）游（yóu）协（xié）同（tóng）效率。实施（shī）中小企业数（shù）字化赋能专（zhuān）项（xiàng）行动，支持中小企业从数（shù）字化转（zhuǎn）型需求（qiú）迫切的环节（jiē）入（rù）手，加（jiā）快推进线上营销、远程（chéng）协（xié）作、数字（zì）化办公、智（zhì）能（néng）生产（chǎn）线等应用，由点及面向全业（yè）务全流程数（shù）字化转型延伸拓展。鼓励和支持互（hù）联网平（píng）台（tái）、行业龙（lóng）头企业等立足自身优势，开放数字化资源和能力（lì），帮助传（chuán）统企业（yè）和（hé）中（zhōng）小（xiǎo）企业实现数字化转型。推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，降低技术和资（zī）金壁（bì）垒，加快企业数字化转型。

（二）全（quán）面深（shēn）化重（chóng）点产业数字化转型。立足不同产业特点和差异化（huà）需求，推动（dòng）传统产业全方（fāng）位、全链条数字（zì）化转型，提高全要素（sù）生产率。大力（lì）提升（shēng）农业数字化水（shuǐ）平，推（tuī）进“三农”综合信息服务，创新发展智慧农业，提升农业生产、加工、销售、物流等各环节数（shù）字化水（shuǐ）平。纵（zòng）深（shēn）推进工（gōng）业数字化转型，加快（kuài）推动研发设计、生产制造、经营（yíng）管理、市场服（fú）务等全生命周期（qī）数字（zì）化转型，加快培育一批“专精特（tè）新”中小企（qǐ）业和制造业（yè）单项冠军企业。深（shēn）入实施智能制造工程，大力推动装备（bèi）数字化，开展智能制造试（shì）点示范（fàn）专项行动，完（wán）善（shàn）国家（jiā）智能（néng）制造标（biāo）准体系。培育推广（guǎng）个性化定制、网络（luò）化（huà）协（xié）同（tóng）等新模（mó）式。大力发展（zhǎn）数字（zì）商务，全面加快商贸、物流（liú）、金（jīn）融等服务业数字化转型，优化管理（lǐ）体系和服（fú）务模式，提高服（fú）务业的品质与效益。促进数字技术在全过（guò）程工程咨询领（lǐng）域（yù）的深度应用，引领（lǐng）咨询服务和工程建（jiàn）设模式转型升级。加快推动智慧能源建设应（yīng）用，促（cù）进能源（yuán）生产、运输（shū）、消费等各环节智能（néng）化升级，推动能（néng）源行业低碳转型。加快推进（jìn）国土空间基础信息（xī）平台建设应用。推（tuī）动产（chǎn）业互联网融通应用，培育（yù）供应（yīng）链（liàn）金融、服务型制造等融通发展模式（shì），以数字技术促进产（chǎn）业融（róng）合发展。

（三）推动产业园区和产业（yè）集群（qún）数（shù）字化转（zhuǎn）型。引导产业园区加快数字基础设施建设，利用数字技术提升园区（qū）管理（lǐ）和（hé）服（fú）务（wù）能力。积极（jí）探索平台企业与产业园区（qū）联合运营模式，丰富（fù）技（jì）术、数据、平台、供应链等服务供（gòng）给（gěi），提升线上线下相结合的资源共享水（shuǐ）平，引导（dǎo）各类要（yào）素加快向园区（qū）集（jí）聚。围（wéi）绕共性转（zhuǎn）型需求，推动共享制造（zào）平台在产业（yè）集（jí）群落（luò）地和规模（mó）化（huà）发展。探索发展跨越物理边界的（de）“虚拟”产业园区和产业集群，加快产业资（zī）源虚拟化集聚、平（píng）台化运营和网络化协同，构建虚实结合的（de）产（chǎn）业数字化新生态。依托京津冀（jì）、长（zhǎng）三角、粤（yuè）港（gǎng）澳大湾区、成渝地（dì）区双（shuāng）城经济圈等重点区域，统（tǒng）筹（chóu）推进数字基础设施建设，探索建立各类产业集群跨区域、跨平台协同（tóng）新机（jī）制，促进创新要素整合共享（xiǎng），构建创新协同、错位（wèi）互补、供需联（lián）动的区域数字化发展生态，提升产（chǎn）业（yè）链供（gòng）应（yīng）链（liàn）协同配（pèi）套能力。

（四）培育转型（xíng）支撑（chēng）服务（wù）生态（tài）。建（jiàn）立市场化服务与公共服务双轮驱动，技术、资本、人才、数（shù）据等多（duō）要素（sù）支撑的数字化转型服务生态，解（jiě）决企（qǐ）业“不会转”、“不能转”、“不敢转（zhuǎn）”的难（nán）题。面向重（chóng）点行业和（hé）企（qǐ）业转型需求，培育推广一批（pī）数（shù）字化解决（jué）方案（àn）。聚（jù）焦转型咨询、标（biāo）准制定、测（cè）试（shì）评估等方向，培育（yù）一批第三方专业化服务（wù）机（jī）构，提升数字化转型服务（wù）市场规（guī）模和活力。支持高校、龙头企业、行业协（xié）会等加强（qiáng）协（xié）同，建设综合测试（shì）验证环境，加强产业共性解决（jué）方案供给。建设（shè）数字化（huà）转（zhuǎn）型（xíng）促进中心，衔接（jiē）集聚（jù）各类（lèi）资源条件，提（tí）供数字化转型公（gōng）共服务，打造区域产业数字（zì）化创新综（zōng）合体，带动传统产业数字化转（zhuǎn）型。

六、加快推动数字产业化

（一）增强关（guān）键技术创新能力。瞄准（zhǔn）传感器（qì）、量子信（xìn）息（xī）、网络通信、集（jí）成电路、关键软件、大数据、人工（gōng）智能、区块链、新（xīn）材料等战（zhàn）略性前瞻（zhān）性领域，发挥我国社会主义制度优（yōu）势（shì）、新型举国体（tǐ）制优势、超大规模市场优势（shì），提高数字技术基础（chǔ）研发（fā）能力。以数字技术与各领域融合应用为导向，推动行业企业、平台企业和数（shù）字（zì）技（jì）术（shù）服务企业跨界创新，优（yōu）化创新成果（guǒ）快速转化机制，加快创新技术的工程（chéng）化（huà）、产业化。鼓（gǔ）励发展新型研发机构、企业创新联（lián）合体等新型（xíng）创新主体，打造（zào）多元化参与、网（wǎng）络（luò）化协（xié）同、市场化运作的创新（xīn）生（shēng）态体系。支持具有自主核心技术（shù）的开源（yuán）社区、开源平台、开源项（xiàng）目发展，推动创（chuàng）新资源共建共享，促进创新模（mó）式开（kāi）放化演进。

（二）提升核（hé）心产（chǎn）业竞争力。着力提升（shēng）基础软硬件（jiàn）、核心电子元器件（jiàn）、关键基（jī）础材料和生产（chǎn）装备的供给水（shuǐ）平，强化关键产品自给保障（zhàng）能力（lì）。实施产业（yè）链（liàn）强（qiáng）链补链行动，加强面（miàn）向多元化应用（yòng）场景的（de）技术融合（hé）和产品创新，提升（shēng）产业链关键（jiàn）环（huán）节（jiē）竞争力，完（wán）善（shàn）5G、集成电（diàn）路、新能源汽车、人工（gōng）智能、工业（yè）互联网等重点（diǎn）产业供应链体系。深（shēn）化新一代信息技术（shù）集（jí）成创新（xīn）和融合应用（yòng），加快（kuài）平台化、定制化、轻量（liàng）化（huà）服务（wù）模式创新，打（dǎ）造（zào）新（xīn）兴数字产（chǎn）业新（xīn）优势。协（xié）同推进信息技术软硬件（jiàn）产品（pǐn）产（chǎn）业化、规模化应用，加快集（jí）成适配（pèi）和迭代优化，推动软件产业做大（dà）做强，提升（shēng）关键软硬件技术（shù）创新和供（gòng）给（gěi）能（néng）力。

（三）加快培育新业（yè）态新模式。推（tuī）动（dòng）平台经济健康发展，引导（dǎo）支持平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享，扩大协（xié）同办公、互联网（wǎng）医（yī）疗等（děng）在线服务覆盖（gài）面（miàn）。深化（huà）共享经济（jì）在生活服务领域的（de）应用，拓展创（chuàng）新、生产、供应链等资源共享（xiǎng）新空间。发展基于数字技术（shù）的智能经（jīng）济，加快优化智能化产品和服（fú）务运（yùn）营，培育智慧销售（shòu）、无（wú）人配送（sòng）、智（zhì）能制造、反向定制等新增长（zhǎng）点。完善多元（yuán）价值（zhí）传递和（hé）贡献分配体系，有序（xù）引导多（duō）样化社交、短视频、知识分享（xiǎng）等（děng）新型就业（yè）创（chuàng）业平台发展。

（四）营造繁荣有序的产业创新（xīn）生态。发挥数（shù）字经济领军企业的引领（lǐng）带动作用（yòng），加强资源共（gòng）享（xiǎng）和（hé）数据开放，推动（dòng）线上线下相结合的（de）创新协同、产能共享、供应链互通。鼓励开源社区、开发（fā）者平台等新（xīn）型协作平台发（fā）展，培育（yù）大（dà）中小企业（yè）和社会开（kāi）发者开放（fàng）协（xié）作（zuò）的数（shù）字产业创（chuàng）新生（shēng）态，带动创新型企业快速壮大。以园区、行业（yè）、区域（yù）为整体推进产业创新服（fú）务平台建设，强化技术研发、标（biāo）准制修订、测试评（píng）估、应用培训（xùn）、创（chuàng）业孵化等（děng）优势资源汇聚，提升产业（yè）创新服务支撑水（shuǐ）平。

七、持续（xù）提升公共（gòng）服务数（shù）字化水平（píng）

（一）提高“互联网+政（zhèng）务服务”效能。全（quán）面提升全国一体（tǐ）化政（zhèng）务服（fú）务（wù）平（píng）台（tái）功能，加快推进（jìn）政务服务标准（zhǔn）化、规范化、便利（lì）化，持续提升（shēng）政务服（fú）务（wù）数字化、智能化水平，实现利企（qǐ）便民高频服务事（shì）项“一（yī）网通办”。建立健全政务（wù）数据（jù）共（gòng）享协（xié）调机制，加快（kuài）数字身份统（tǒng）一认证和（hé）电（diàn）子证照、电子签章、电子公（gōng）文等互信互认，推（tuī）进发票电子化（huà）改革（gé），促进政务数（shù）据共享、流程（chéng）优化和业务协同（tóng）。推动（dòng）政务服务线（xiàn）上线下整体（tǐ）联动、全流程在（zài）线、向基层（céng）深度（dù）拓展，提升服务便利化、共享化水平（píng）。开展政务数据与业（yè）务、服务（wù）深度融（róng）合创新，增强基于大（dà）数（shù）据的事项办（bàn）理需求预测能力，打造主动式、多（duō）层次创新（xīn）服务场景。聚焦公共（gòng）卫（wèi）生、社会安全、应（yīng）急管理等领域，深化数字技术应用（yòng），实现重大突发（fā）公共事件（jiàn）的快速（sù）响应和联动处置。

（二）提升社会服务（wù）数（shù）字化普惠水平（píng）。加快推动文化教育、医疗（liáo）健康、会展旅游（yóu）、体育健（jiàn）身等领域（yù）公共服务资源数字化供给和（hé）网（wǎng）络化服务，促进优质资（zī）源共享复用。充分运用新型数字技术，强化（huà）就业、养老、儿童福利、托育、家政等民生（shēng）领域供需对接，进（jìn）一步优化资源（yuán）配置。发展智慧广电网络，加快推进全国有线电（diàn）视网络整合和升级改造。深入开（kāi）展电（diàn）信普遍服务试点，提升农村及（jí）偏远地区网络覆盖水平。加强面向革（gé）命老区、民族地区、边疆地（dì）区、脱贫地（dì）区的远程服务，拓展教育、医疗、社保、对口帮扶等（děng）服务（wù）内容，助力基本公共服务均等化。加（jiā）强信息无障碍建设（shè），提（tí）升面向特殊群体的数（shù）字化社会服务（wù）能力。促进社会（huì）服务（wù）和（hé）数（shù）字平台深（shēn）度融合，探索多领域跨界合作，推（tuī）动（dòng）医养（yǎng）结合、文教结合、体医结合、文旅融（róng）合。

（三（sān））推动（dòng）数字城乡融合发展。统筹推动新（xīn）型智慧城市和数字乡村（cūn）建设，协同优化城乡公共服务。深化新型智慧城市（shì）建（jiàn）设，推（tuī）动（dòng）城市数（shù）据整合共享（xiǎng）和业务（wù）协同，提升城市综合管理服务能力，完善城市信息模型平（píng）台和运行管理服务平台，因地制宜构建（jiàn）数字孪生城市。加（jiā）快城市智（zhì）能设施向乡（xiāng）村延（yán）伸覆盖，完善（shàn）农村地区信息化（huà）服务供给，推进城乡要素双（shuāng）向自由流动，合理配置公共资（zī）源，形成以城带乡、共建（jiàn）共享的（de）数字（zì）城乡融合发展格局。构（gòu）建城乡常住人口动态统计发布机制，利用数字化手段助力提升（shēng）城（chéng）乡（xiāng）基本公共服务（wù）水平。

（四）打（dǎ）造智（zhì）慧共享的新（xīn）型数字（zì）生活。加快既（jì）有住宅和社区设施（shī）数字化（huà）改造，鼓励新建小区同步规划建设智能系统（tǒng），打造智能楼宇、智能停（tíng）车场、智能充电桩（zhuāng）、智（zhì）能垃圾（jī）箱等公共设施。引导智能家（jiā）居产品互联互通，促进（jìn）家居产品与（yǔ）家居环境智能互（hù）动，丰富“一键控制”、“一声（shēng）响应”的数字家庭生活应用（yòng）。加（jiā）强超高清电视普及应用，发展互动视频、沉浸式视频、云游戏（xì）等（děng）新业（yè）态。创（chuàng）新（xīn）发（fā）展“云生（shēng）活”服（fú）务，深化人工智能（néng）、虚拟现实、8K高（gāo）清视（shì）频等技术的融合（hé），拓展社（shè）交、购物、娱乐、展览等领域的（de）应用，促进生活消费品质升（shēng）级。鼓励建设智慧社区和智慧（huì）服务生活圈，推动公共服务资源整合，提升专业化、市（shì）场化服务水平。支持实体消（xiāo）费场所建设数字化消（xiāo）费新场景，推（tuī）广智慧导览（lǎn）、智能导流、虚实（shí）交互（hù）体验、非接触式（shì）服务等（děng）应用，提升场（chǎng）景消费（fèi）体验（yàn）。培育一批新型消（xiāo）费示范城市和领先企业（yè），打造数字产品服务展示交流和技能培训（xùn）中心，培养全民数（shù）字消费意识和习惯。

八、健全完善数字经济治理体（tǐ）系

（一（yī））强化协同治（zhì）理和监管机制（zhì）。规范数字（zì）经济发展，坚持发展和监管两手（shǒu）抓。探索建立（lì）与（yǔ）数（shù）字经济持续健康发（fā）展相适应的治理方式（shì），制定更（gèng）加灵活有效的政策措施，创新协同治理模式。明晰主管部（bù）门、监管（guǎn）机构（gòu）职责（zé），强化跨部门、跨层级（jí）、跨区域协同监管（guǎn），明确监管范围（wéi）和（hé）统（tǒng）一规则（zé），加强分（fèn）工合作与（yǔ）协（xié）调配（pèi）合。深化“放管（guǎn）服”改革，优化营商环境，分类清（qīng）理规（guī）范（fàn）不适应数字（zì）经济（jì）发展需要的行（háng）政许可、资质（zhì）资格等事（shì）项（xiàng），进（jìn）一步（bù）释放市（shì）场主体（tǐ）创（chuàng）新活力和内生动力。鼓励和督（dū）促企业诚信（xìn）经（jīng）营，强（qiáng）化以信用为基础的数字经济市场监管，建立完善信用档案，推进政（zhèng）企联（lián）动、行（háng）业联动的信用（yòng）共享共（gòng）治（zhì）。加强征信建设（shè），提升征信服（fú）务供（gòng）给（gěi）能（néng）力。加快建立全方（fāng）位（wèi）、多层次、立体化监（jiān）管体系，实现事前事中事后全链（liàn）条全（quán）领域（yù）监（jiān）管（guǎn），完善协同会商机（jī）制，有（yǒu）效打（dǎ）击（jī）数字经济领域违法犯罪行为。加（jiā）强（qiáng）跨部门、跨区（qū）域分工协作，推动监管数据采集（jí）和共享利用，提升监管的（de）开（kāi）放、透明、法（fǎ）治水平。探（tàn）索开展跨（kuà）场景跨业务跨部（bù）门联合监管试点，创（chuàng）新（xīn）基于新技术手段的监管模（mó）式，建立健全触（chù）发式监管机制。加强税收监管（guǎn）和税务稽查。

（二）增强政府数字（zì）化治理能力（lì）。加（jiā）大政务信息化（huà）建（jiàn）设统（tǒng）筹力（lì）度，强化政府数字（zì）化治理和服务能力建（jiàn）设，有效发挥对规（guī）范市场、鼓（gǔ）励创新、保护消费者权益的支撑作用。建立完善基（jī）于大数据、人工智能、区块链等新技术的统计（jì）监（jiān）测和决策分（fèn）析体系，提升数字经济治理的精准性、协调性和有效性（xìng）。推进完善风险应急（jí）响应处置流程和机制（zhì），强化重（chóng）大（dà）问题研判和风险预警，提升系统性风险防范水平。探索建立适应平台（tái）经（jīng）济特点的监管机制，推动线上线下（xià）监管（guǎn）有效衔（xián）接（jiē），强化对平台经营者及其行为（wéi）的监（jiān）管。

（三）完善多（duō）元共治新格局。建立完（wán）善（shàn）政府（fǔ）、平台、企业、行（háng）业组织和社会公众多（duō）元参（cān）与、有效协同的数字经济（jì）治理新格局，形成治（zhì）理合力（lì），鼓励良性竞（jìng）争，维护（hù）公（gōng）平（píng）有效市（shì）场。加快健全市场（chǎng）准入制度、公（gōng）平（píng）竞争审（shěn）查（chá）机制，完善数字（zì）经济公平竞争监管制度，预防和制止滥用行政权力排（pái）除限（xiàn）制竞（jìng）争。进一（yī）步明（míng）确平台企业主体责任和义务，推进（jìn）行业服务标准建设和行（háng）业自律，保护平台从业人员（yuán）和消费（fèi）者合法权（quán）益。开（kāi）展社（shè）会监督、媒体监督（dū）、公众监督，培育多元治理、协（xié）调发展新生态。鼓励建立争议在线解决机制（zhì）和渠道（dào），制定并公示争议解决规则。引导社会各（gè）界积极参与推动数字（zì）经济治理（lǐ），加强和改（gǎi）进反垄断执法，畅通多元主体诉求表达（dá）、权益（yì）保障渠道，及时（shí）化解矛盾纠纷，维护公众利益和社会稳定。

九、着力强化数字（zì）经济安全体系

（一（yī））增强网络安全防（fáng）护能力。强化落实网络安全技术措（cuò）施同步规划（huá）、同步（bù）建设、同步使（shǐ）用的要求，确保重要系（xì）统和设（shè）施安全有序运行。加强网络安全基础（chǔ）设施建设，强（qiáng）化跨领域（yù）网络安全信息共享和工作协同，健全（quán）完（wán）善网络安全（quán）应急事件预警通报机制，提升网（wǎng）络安（ān）全（quán）态势（shì）感知、威胁发现（xiàn）、应急指挥、协同处置和攻击溯源能力。提升网络安全应急（jí）处置能力，加强电信、金（jīn）融、能源、交通运输、水利（lì）等（děng）重（chóng）要行业领域关键信息基础设施网络安全（quán）防护能力，支持开（kāi）展常态化安全风（fēng）险评估，加（jiā）强（qiáng）网络安全等级保护和密码应用安（ān）全（quán）性评（píng）估。支（zhī）持网络（luò）安全保护技术和产品研（yán）发应用，推（tuī）广使用安全可（kě）靠的信息产品、服务和解决方案（àn）。强化针对新技术、新应用的安全研究管理，为新产业新业态新（xīn）模（mó）式健康发展提供（gòng）保障。加快发展网络安全产业体系，促（cù）进（jìn）拟态防御、数据加密等网络（luò）安全技术应用。加（jiā）强（qiáng）网络安全宣传教育和人才培养，支持发展社会（huì）化网络安全服务。

（二）提升数据（jù）安全保障水平（píng）。建立健全数据安全治理体系（xì），研究完善行业（yè）数据安全管理政策（cè）。建立数据分类分级保（bǎo）护（hù）制（zhì）度，研究推进数据安全标准体（tǐ）系建设，规范数据（jù）采集、传（chuán）输、存储（chǔ）、处（chù）理、共享、销（xiāo）毁（huǐ）全生命周期管理，推（tuī）动（dòng）数据（jù）使用（yòng）者落实数据安（ān）全保护责任。依法依规加强政务（wù）数据（jù）安全保护，做好政务数据开放和社会化利用的（de）安全管理。依法依（yī）规（guī）做好（hǎo）网络（luò）安全审（shěn）查、云计（jì）算（suàn）服务安全（quán）评估等，有（yǒu）效（xiào）防范国家安全风险。健（jiàn）全完（wán）善数据跨境流动安（ān）全管（guǎn）理相关（guān）制度规范。推（tuī）动提升重（chóng）要设施设（shè）备的（de）安全可（kě）靠水平，增强重点行业数据安全保障能力。进一步（bù）强化个人（rén）信息保护，规范身份信息、隐私信息、生物特征信息的采（cǎi）集、传（chuán）输和使用，加强对（duì）收集（jí）使用个（gè）人信息的（de）安全监（jiān）管（guǎn）能力（lì）。

（三）切实有效防（fáng）范各类风险。强化数字经济安全风险综合研判，防范各（gè）类风险（xiǎn）叠加可（kě）能引发的（de）经济风险、技术风险和社会（huì）稳定问题（tí）。引导社（shè）会资（zī）本投（tóu）向原创（chuàng）性（xìng）、引领性创新领域，避（bì）免低水平（píng）重复、同质化竞争、盲目跟（gēn）风炒作等，支持（chí）可持续发（fā）展（zhǎn）的业态和模式创（chuàng）新（xīn）。坚（jiān）持金融（róng）活（huó）动全部纳入金融监管（guǎn），加强（qiáng）动态监测，规（guī）范数字金融有序创（chuàng）新（xīn），严（yán）防（fáng）衍生业务（wù）风险。推（tuī）动关键产品多元化供给，着力提（tí）高产业链供应链韧（rèn）性，增强产业体系抗冲（chōng）击能力。引导企业在法律合规、数据管理、新技术应用等领域完（wán）善自律机制，防范数字技术应用风险。健全（quán）失业保险、社会救（jiù）助制度，完善灵活就业（yè）的工伤保险（xiǎn）制度。健全灵活就业人（rén）员参加（jiā）社会保险制度和劳动者（zhě）权益保障制度，推进灵活就业（yè）人员参加住房公积金制度试点。探（tàn）索（suǒ）建（jiàn）立新业态企业劳动保障信用评价、守信激励（lì）和失信惩戒等制（zhì）度。着力推动数字经济（jì）普惠共享发展，健全完善（shàn）针对（duì）未成（chéng）年人、老年人等各类特殊群体（tǐ）的网络保护机制。

十、有（yǒu）效拓（tuò）展数（shù）字经济（jì）国际合作

（一（yī））加快贸易数字（zì）化发展（zhǎn）。以数字（zì）化驱（qū）动贸易主体转型和贸（mào）易方式变革（gé），营造贸易数字化（huà）良好环境（jìng）。完善数（shù）字贸易促进政策（cè），加强制度供给和法（fǎ）律（lǜ）保（bǎo）障。加大（dà）服务业开放力度（dù），探索（suǒ）放宽数字经济新业态准入，引（yǐn）进全（quán）球服务业跨国公司在（zài）华设立（lì）运营总部、研发设（shè）计中心、采（cǎi）购物流中心、结算（suàn）中心，积极引（yǐn）进优（yōu）质（zhì）外资企业和创业团队，加强国际创新（xīn）资源“引进来（lái）”。依（yī）托（tuō）自由贸易试验区、数字服（fú）务出口（kǒu）基地和（hé）海南自由贸易港，针对跨境（jìng）寄（jì）递物（wù）流、跨境支付（fù）和供（gòng）应链管（guǎn）理等典（diǎn）型（xíng）场（chǎng）景，构建安全便利（lì）的国际（jì）互联网数据（jù）专用（yòng）通道和国际化数据（jù）信息专用通道。大力（lì）发展跨境电（diàn）商，扎实推进（jìn）跨境电商综合试验（yàn）区建设，积极鼓（gǔ）励各业务环（huán）节探索创新，培育壮大一批跨境（jìng）电商龙头企业（yè）、海（hǎi）外仓领军企（qǐ）业（yè）和优秀产业园区，打造跨境电商产业（yè）链和生态（tài）圈。

（二）推（tuī）动“数（shù）字（zì）丝绸之路”深入发展。加强统筹（chóu）谋（móu）划，高质量推动中国—东（dōng）盟智慧城市合作、中国—中东欧数字经济合作。围绕多双边经贸（mào）合作协定，构建贸易投（tóu）资（zī）开放新格局（jú），拓展与东盟、欧盟的数字经济（jì）合（hé）作（zuò）伙伴关系，与非盟（méng）和（hé）非洲国（guó）家研（yán）究开展数字经济领（lǐng）域合（hé）作。统筹开展境外数（shù）字基础设施合（hé）作，结合当地需求（qiú）和条（tiáo）件，与（yǔ）共（gòng）建“一带一（yī）路”国家开展（zhǎn）跨（kuà）境光缆建（jiàn）设（shè）合作，保障网络基（jī）础设施互联互通。构建基于区块（kuài）链（liàn）的可（kě）信（xìn）服（fú）务网（wǎng）络和应用支（zhī）撑平台，为广泛（fàn）开展数字（zì）经济合（hé）作提供基础保障。推动数据存储（chǔ）、智能计（jì）算等新兴服务能力全球化发展。加大金融（róng）、物流、电子商务等领（lǐng）域的合作（zuò）模式创新，支持我国（guó）数字经济企业（yè）“走出去”，积极（jí）参与国际合作。

（三（sān））积极构建良好国际合作环（huán）境。倡导构（gòu）建和平、安全、开放、合作、有序的网络（luò）空间命运共同体，积极（jí）维护（hù）网络空间主权（quán），加强（qiáng）网络（luò）空间国（guó）际合作。加快研究制定（dìng）符合我国（guó）国情的数字经济相关标准和治理规则。依托双边和多边（biān）合作机制，开展数字经济标准国（guó）际协调和数字经济治（zhì）理合作。积极借鉴国际规则和经验，围绕（rào）数据跨境（jìng）流动、市场（chǎng）准入、反垄（lǒng）断、数字人民（mín）币、数据（jù）隐私（sī）保护等重大问题探索建立治理规则。深化（huà）政府（fǔ）间数（shù）字经济政策（cè）交流对话（huà），建立多边（biān）数字经济合作伙（huǒ）伴关系，主（zhǔ）动（dòng）参与国际组织数字经济议（yì）题（tí）谈（tán）判，拓（tuò）展前沿领（lǐng）域合（hé）作。构建商（shāng）事协调、法律顾问（wèn）、知识产权（quán）等（děng）专业化中介服（fú）务机制和公共服务（wù）平（píng）台，防范（fàn）各类（lèi）涉（shè）外经贸法律（lǜ）风险，为出海企（qǐ）业保（bǎo）驾护（hù）航。

十一、保（bǎo）障措施

（一（yī））加强统筹协调（diào）和组织实施。建立数字经（jīng）济发展部际协调机制，加强形势（shì）研（yán）判，协调解决重（chóng）大问题，务实推进规划的贯彻实施。各地方要立足（zú）本地区实际，健（jiàn）全工作推进（jìn）协调机制，增强发（fā）展（zhǎn）数字经济（jì）本（běn）领，推（tuī）动数字经济更好服务（wù）和融入新发展（zhǎn）格局。进（jìn）一步加强对数字经济发展政策的解读与宣传，深化（huà）数字经济理论和实践研究，完善统计（jì）测（cè）度和评价体系。各部门要（yào）充（chōng）分整合现有资源，加强（qiáng）跨部门协（xié）调沟通（tōng），有效调（diào）动各（gè）方面的积极性。

（二）加（jiā）大资金支持（chí）力（lì）度。加大对数字经济（jì）薄弱环节的投（tóu）入，突破制约数字经济发展的短板与瓶颈，建立推动数字经济（jì）发（fā）展的长（zhǎng）效机制。拓展多元投融资（zī）渠（qú）道，鼓励企业开展技（jì）术创新。鼓励（lì）引导社（shè）会资本设立市（shì）场化运（yùn）作的数字经（jīng）济（jì）细分（fèn）领域（yù）基金，支（zhī）持（chí）符（fú）合条（tiáo）件的数字经济（jì）企业进入多层（céng）次资本市场进行融资，鼓励银行（háng）业金融机构创新产品和服务，加大对数字经济（jì）核心产业的（de）支持力度。加强对各类（lèi）资金（jīn）的统筹引导，提升投资质量和（hé）效益。

（三）提升全民数字素养和技（jì）能。实（shí）施（shī）全民数字素养与技能提升计划，扩大优（yōu）质数字资源供给，鼓（gǔ）励公共数字资（zī）源（yuán）更（gèng）大范围向社会开放。推进中小学信息技术课（kè）程建设，加强（qiáng）职业院校（含技工院校）数字技术技能（néng）类人才培养（yǎng），深化数字经济领（lǐng）域新工科、新（xīn）文科建设，支持企业与院校（xiào）共建一（yī）批现代产业学院、联合实验室、实习（xí）基地等，发展订单（dān）制、现代学徒制等多元化人（rén）才培（péi）养模式。制定实施（shī）数字技能（néng）提升专项培训计划，提高（gāo）老年人、残障人士等（děng）运用数（shù）字技术的能力，切实解（jiě）决老年人、残障人（rén）士面临的（de）困难。提高公民网络文明素养，强化数字社会道德规（guī）范。鼓励将数字经济领域人才纳（nà）入各类人才计划支持范围，积（jī）极探索（suǒ）高效灵活的人才引进、培养、评价及激励政策。

（四）实施试点示范。统筹（chóu）推动数字经济（jì）试（shì）点示范，完（wán）善创新资源高效配置机制，构（gòu）建引领性数字经济产业（yè）集聚（jù）高（gāo）地。鼓励各地区、各部（bù）门积极探索适（shì）应数字经（jīng）济发（fā）展趋势的改革举措，采取有（yǒu）效方式和管用措（cuò）施，形成（chéng）一（yī）批可复制推广的经验做法和制度性成果。支持（chí）各地区结（jié）合（hé）本地区实际情（qíng）况，综合（hé）采（cǎi）取产业、财政、科（kē）研（yán）、人才等政策手段，不断（duàn）完（wán）善与数字经济发展（zhǎn）相适应的政策法规体系、公共（gòng）服务体系、产业生态体系和技术创（chuàng）新体系。鼓励跨区域交流合作，适时总（zǒng）结推（tuī）广各类示范区经验，加强（qiáng）标杆示范引（yǐn）领，形成以点带面的（de）良（liáng）好（hǎo）局面。

（五）强（qiáng）化监测评估。各地区、各部门（mén）要（yào）结（jié）合（hé）本（běn）地区、本行业实际，抓紧制定出台（tái）相关配套政策并推动落（luò）地。要加强对规划落（luò）实情况的跟（gēn）踪监测和成效分析，抓好重大任务推进实施，及时总结工（gōng）作进展。国（guó）家发展改革委、中央网信办、工业和信（xìn）息化部要会同有关部（bù）门加强调查研（yán）究（jiū）和督促指（zhǐ）导，适（shì）时（shí）组织开展评估，推动各项任务落实到位，重大事项及时（shí）向国务（wù）院报告。