陕环发〔2023〕48号

各设区市生态环境局（jú）、发展（zhǎn）改革委、财政局，韩（hán）城市生态环境局、发展改革委、财政局，杨凌示范（fàn）区生态环境局、发展（zhǎn）改革（gé）局、财政局：

为贯彻（chè）落实（shí）碳（tàn）达（dá）峰碳中和重大战略（luè）决策，按照省委、省政府部署要求（qiú），制定《陕西省低碳近零（líng）碳试点（diǎn）示范建设工作方案（2023-2025年（nián））》。现（xiàn）印发给你们（men），请结合实际，认真贯彻实施。

陕西省生态环境厅

陕（shǎn）西（xī）省发展和改革委员会

陕（shǎn）西省财政厅

2023年（nián）7月18日

为（wéi）贯彻我国碳达峰碳（tàn）中和重（chóng）大战略决策，实施积极（jí）应对气（qì）候变化国家战略（luè），创新控制温室（shì）气体排放模式，提升区域绿（lǜ）色（sè）低碳发展（zhǎn）水平，制定（dìng）本方案。

一（yī）、总体要（yào）求

（一）指导思想（xiǎng）

以习（xí）近平新时（shí）代中国特色社会主义思想为（wéi）指导，深入贯彻二十大精神和习（xí）近平（píng）生（shēng）态文明思（sī）想，认（rèn）真落实省委省政府关于（yú）碳达峰（fēng）碳中和部署（shǔ）要求，以经（jīng）济社会发展全面（miàn）绿色转（zhuǎn）型为（wéi）引（yǐn）领，以减（jiǎn）污（wū）降碳协同（tóng）增效为（wéi）抓手，以能源绿色低（dī）碳高（gāo）效利用为（wéi）重点，坚（jiān）持科学布局、示范（fàn）引领、分（fèn）类施策、循序渐进、创新驱动、数字赋（fù）能，开展近零（líng）碳排（pái）放试点示（shì）范（fàn）建设，推动能耗“双控”向（xiàng）碳（tàn）排放总量和强度“双（shuāng）控”转变（biàn），探索县（区）、园区绿色低碳转型路（lù）径（jìng），夯实全省碳达（dá）峰碳中和（hé）基础。充分发挥试点示范的引领带动作（zuò）用，探索适合（hé）我省的绿色低碳（tàn）发展模式，助推我省经济社会绿色低碳（tàn）高质（zhì）量发展。

（二）试点（diǎn）对象（xiàng）

全（quán）省各县（市、区（qū））人（rén）民政府（fǔ），省内（nèi）国家（jiā）级、省级开发区（qū）、园区（qū）管委会，优先支持汾渭平原大气（qì）污染防控（kòng）重（chóng）点西安、咸阳、渭南三市，生态（tài）文明建设示范区、“两山基地”、国家级低碳试点市范围内的（de）地区，和国家生态工（gōng）业园区、绿色工业（yè）园区或循环化改（gǎi）造园区等。申报试点县（区）、园区应近3 年内未发生重大（dà）环境（jìng）污染和生态（tài）破坏事故（gù）。

（三）主要目标（biāo）

遴选一批（pī）有基（jī）础、有条件、有意愿（yuàn）的（de）县（区）、园（yuán）区开展近零碳排放试点建设。2025年底前（qián），建成20个左右低碳近零碳排放县（区）、园（yuán）区，在低碳近零碳路径探（tàn）索、场景打造、投资融资、技术应（yīng）用、数字赋能、统计（jì）核算、管理机制等方面形成一批可复（fù）制可推广的经（jīng）验，推荐（jiàn）一批试点县（区）、园（yuán）区申（shēn）报国家近零碳（tàn）排放区示（shì）范工程。

二、试点任（rèn）务

（一）建立降（jiàng）碳管理机制（zhì）

建（jiàn）立低碳、近（jìn）零碳（tàn）排放（fàng）县（区）、园区试点建设协调工作机制，加强低碳发展规划统（tǒng）筹，将低碳、近零碳理念和要（yào）求融入开（kāi）发建设及管（guǎn）理（lǐ）全过程、各方面。健全县（区）、园区基础能源监（jiān）测（cè）统计（jì）和碳排放统计（jì）核（hé）算体系，提升碳排放信息（xī）化智能化水平（píng）。完善能源和（hé）碳排放管理制度，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。有序推广碳标签，探（tàn）索开（kāi）展绿色低碳产品、碳（tàn）足迹认证和应用。实施碳排放总量和强度“双控”，构建减污（wū）降碳（tàn）激励机制。

（二）促进能源低碳转型

因地制宜发展光伏、地热、生物质能（néng）等可再（zài）生能（néng）源，推动（dòng）可再生能源建筑应（yīng）用。因地（dì）制（zhì）宜发展分（fèn）布式能源（yuán）项（xiàng）目，提升县（区）、园区供热（rè）集中度（dù）和效率。加大余热（rè）余（yú）压余气（qì）梯（tī）级利用，提高常（cháng）规能源利用（yòng）效率和能源产出率。实施煤炭消费总量控制（zhì），持续（xù）提升清洁能源占比。加快实施电能替代和清洁替（tì）代，提（tí）高（gāo）生（shēng）产过（guò）程、交通物流等环节电气化（huà）水平，打造100%可再生能源电力应用场（chǎng）景（jǐng）。引导和推（tuī）动参与绿（lǜ）电（diàn）和可再生能源电力交易，降低购入电力蕴含的二氧（yǎng）化碳（tàn）排放。

（三）推（tuī）动节能低碳发展（zhǎn）

推动产业结（jié）构、产品结构有序调整，不断提升单位（wèi）土地、用（yòng）能和（hé）碳排放的经济产出，推动绿色低（dī）碳产（chǎn）业（yè）、先进制造业聚集。开展清洁生产审核、节（jiē）能诊断和节能改造，深入挖（wā）掘（jué）节（jiē）能（néng）减污降碳潜力，降低单位工业增加（jiā）值能（néng）耗（hào）和（hé）二氧化（huà）碳排放。落实（shí）建筑环境与节（jiē）能政策（cè）标准，提升园区绿色建设水平。研（yán）发和推（tuī）广先进适用低碳、零（líng）碳和负碳技术（shù），有序实施工艺流程（chéng）低碳化改造。发展循环经济，提（tí）高工业固体（tǐ）废（fèi）弃物综合利用率，提高工业用水重复利用率（lǜ）和再生水（shuǐ）回用率。推广碳汇式绿化方式，巩（gǒng）固提高（gāo）生态系统碳汇。

（四）增强降碳减污协（xié）同（tóng）

切实发（fā）挥（huī）降碳对（duì）生态环境质（zhì）量改善的（de）源头牵引作（zuò）用，协同推进低碳发展，统筹污染（rǎn）防治与（yǔ）“双碳”目标要（yào）求，突出（chū）重点（diǎn）领域、重点（diǎn）行业和关键环节，加快形成有利于（yú）降碳减（jiǎn）污的产业（yè）结（jié）构、生产方式（shì）和生活方式。建（jiàn）立健全一体推进降碳减污的管（guǎn）理机制，开展降碳减（jiǎn）污协同（tóng）增效行动，从源（yuán）头减少污染物和碳排放。

三、申报（bào）程序

（一）申报评审

1.试点申请。试点示范创（chuàng）建工作按照省级统筹、市级推动、各申（shēn）报主体落实的方式组（zǔ）织（zhī）实施。2023年起在全省（shěng）范围内开展第一批试（shì）点（diǎn）创建（jiàn）征（zhēng）集（jí）工作。有创（chuàng）建意愿且具备试点条件的建设（shè）主体，可（kě）向所在市（shì）（区）生（shēng）态环境（jìng）局提交《试点示范建设申报表》（见附件1）。各市（区）生态环境局（jú）对本辖区申报材料进行审核把关、择优选（xuǎn）取，并报送至省（shěng）生态环境厅（tīng）。

2.确认名单。省生态环境厅会同省财政厅择期开展综合评审，组织相关领域专家对申报材（cái）料进行打分、排序（xù），并提出意见建议，最终遴选出积极性高、特色鲜明、可行性高、有复（fù）制推广价值（zhí）的，确定试点创建名单并予（yǔ）以公示。

3.编制（zhì）方（fāng）案。开展（zhǎn）试点示范建设的县（xiàn）（市、区（qū））人民政府（fǔ）、园（yuán）区管委会（huì）参（cān）照《陕（shǎn）西省低（dī）碳近零（líng）碳（tàn）试（shì）点示（shì）范建设方（fāng）案编制（zhì）指南》（见附件2）编制建（jiàn）设方案（àn）。《建设方案》须报（bào）送至省生态环境厅审核备案（àn）并经（jīng）县（市、区）人民政府（fǔ）常务会、园区管委会专题会议审议同意后（hòu）印（yìn）发（fā）组织实施。

（二（èr））组织实施

1.组织（zhī）实施。试点单位按照《建（jiàn）设方（fāng）案》所确（què）定的目标任务和（hé）路径方法，统筹各方力量，建立工作（zuò）机制，分（fèn）解（jiě）目（mù）标任务、落实工作（zuò）责任，确保完成试（shì）点年度任务。

2.过程（chéng）跟踪。省（shěng）生态（tài）环境厅建立试点建（jiàn）设跟踪（zōng）指导机制。试（shì）点所在（zài）地市级生态环境等相关主管部门定期跟进督（dū）促指（zhǐ）导试点建设，及（jí）时协调解决（jué）试点建设（shè）过程中（zhōng）存（cún）在的问（wèn）题，宣传推广优秀经验做（zuò）法。省生态环境厅将定期调度试点建（jiàn）设进展，组建专家组开展帮扶（fú）指导（dǎo）。各（gè）试点单位（wèi）每年12月上旬要撰写年度（dù）自评估报告，将（jiāng）相（xiàng）关（guān）情（qíng）况（kuàng）报送至省生态环（huán）境厅和省财（cái）政厅，盘点试点任务进展，总结（jié）试点成效。

3.验收评（píng）价。试点单位完（wán）成建设目标，达到验收要（yào）求时，可自（zì）行或（huò）委（wěi）托技术机构（gòu）编制自评价报告，向属（shǔ）地生态（tài）环境主管（guǎn）部（bù）门（mén）提出验（yàn）收申请。省生态（tài）环境厅会同省发改委等部（bù）门组织专家进行试点示范创建（jiàn）验收工（gōng）作。验收考核评价指标（biāo）参照（zhào）附件3、附件4，具体评分方法由省生态环境厅另行确定。试点建设期满（mǎn）后，对未完成创建目标或验收不合（hé）格（gé）的，取（qǔ）消其试点资格。

（三）加大宣（xuān）传

要充分利用广播、电视（shì）、报纸和网（wǎng）络等媒体（tǐ）广泛宣传低（dī）碳近零碳试点（diǎn）示范（fàn）建（jiàn）设的意义和作（zuò）用，提升我省低碳近（jìn）零（líng）碳试点示范认知度和影响力（lì）。及时总结试点经（jīng）验和做法（fǎ），召开试（shì）点示范（fàn）经验（yàn）交（jiāo）流会，引导更多（duō）县（区）、园区（qū）树立绿色低碳（tàn）、减污降碳目标（biāo），形成一批具（jù）有陕（shǎn）西特色（sè）的绿色低碳转型（xíng）、高质量发（fā）展的典型（xíng）范例（lì）。

四、保障措（cuò）施（shī）

（一）加强组织（zhī）领导

省生态环（huán）境厅会同省发改委（wěi）组织开展低碳（tàn）近零碳县（xiàn）（区）、园区试点建设工作，统（tǒng）筹协调重要事（shì）项（xiàng），研究支持政策，实施评估验收命名。各市（区）生态环境局做（zuò）好（hǎo）辖（xiá）区试（shì）点审核推荐（jiàn）和建设指导工作。各市（区）人（rén）民（mín）政府负（fù）责组（zǔ）织开（kāi）展（zhǎn）试点示范建设工作。

（二）强化（huà）跟踪评估

省生态环（huán）境厅每（měi）年（nián）对试点县（区）、园（yuán）区进行年度目（mù）标任务完成情况评估（gū）督（dū）导。各（gè）市（区）生（shēng）态（tài）环境局要强化督导、定期调（diào）度、推进落（luò）实，督促试点（diǎn）示（shì）范（fàn）县（区）、园（yuán）区制定年度工作方案，分解目标任务（wù），明确相（xiàng）关措施，定期开展跟（gēn）踪问效。

（三（sān））加（jiā）大资金支持

各市（区（qū））人民（mín）政府（fǔ）、园区管委会应加（jiā）大资金统筹力度，引（yǐn）导社会资（zī）本参与试（shì）点建（jiàn）设，鼓（gǔ）励金（jīn）融机构（gòu）加（jiā）大对试点建（jiàn）设项（xiàng）目融资（zī）支持（chí）力（lì）度（dù）。省财（cái）政厅安排资金对建设试点的（de）县（区）、园区予（yǔ）以奖补。

（四（sì））做好（hǎo）宣传培训（xùn）

支持（chí）省内高校、科研院所和第（dì）三方技术服（fú）务机构做好试点示范建设的（de）技术支撑，对试点地区开展相关业务培训（xùn），提升专业素（sù）养和业务能力。深化各级（jí）领导干部（bù）对（duì）碳达峰碳（tàn）中和工（gōng）作重要（yào）性、紧迫性、科学性、系统性的认识，切实增（zēng）强推动绿色低碳发展的本领。

    附件：陕西省低碳近零碳试点（diǎn）示范建设工作方案（2023-2025年）附（fù）件.docx