国务院办公（gōng）厅关于加快推进（jìn） 

政务服务“跨省（shěng）通办”的指导（dǎo）意见

国办发（fā）〔2020〕35号（hào）

 

 

各省、自治（zhì）区、直（zhí）辖市（shì）人民政府，国（guó）务（wù）院各部委、各直属机构：

 

推进政（zhèng）务（wù）服务“跨省通（tōng）办”，是转变政府职能、提升政务服务能力的重（chóng）要途径，是畅通国民经济循环、促进要素自由流动的重要支撑，对于提（tí）升国（guó）家治理体系（xì）和治理（lǐ）能力现（xiàn）代化水平具有（yǒu）重要作用。近年（nián）来，党（dǎng）中央、国（guó）务院陆续出（chū）台（tái）审批服务便民化（huà）、“互联网+政（zhèng）务服务”、优化营商环境等一（yī）系列政策文件，全国（guó）一体化政务（wù）服务平（píng）台初步（bù）建成并（bìng）发挥作用，政务服务“一（yī）网通办”深入推进，各地区各部（bù）门积极开展政务服（fú）务改革探索和创新（xīn）实践，政务服务便捷（jié）度和群众（zhòng）获（huò）得感（gǎn）显著提（tí）升。但企业（包括个体工商户、农民专业合作社（shè），下同）和群众异（yì）地办（bàn）事仍面临不少（shǎo）堵点难点（diǎn）问题，“多地跑”、“折返跑”等现象仍然（rán）存在。为深化“放管服”改革，进一步优化政务服务，经国务院（yuàn）同意，现就加（jiā）快推进政务服（fú）务“跨省（shěng）通（tōng）办”提出以下意见。

 

一、总体要求

 

（一）指（zhǐ）导思想。

 

以（yǐ）习近平新时代（dài）中国特（tè）色社会主义思想（xiǎng）为指导，全面贯（guàn）彻落实党（dǎng）的十九（jiǔ）大和十九届二中（zhōng）、三中、四中全（quán）会精神，按照党中央、国务院决策部（bù）署（shǔ），坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，适应统筹推进疫（yì）情防控和经济社会发展形（xíng）势要求，有效服（fú）务人口流动、生（shēng）产要素自由流（liú）动和产业链高效协同，纵深推进“放管（guǎn）服”改革（gé），优化政务服务，完善事中（zhōng）事后监管，加快推动政（zhèng）务服务从政（zhèng）府部门供给导向（xiàng）向（xiàng）企业和群众需（xū）求导向转（zhuǎn）变，依托（tuō）全国一体化政（zhèng）务服务平台和各级（jí）政务服（fú）务机构，着力打通业（yè）务（wù）链条和数据（jù）共享堵点，推（tuī）动更多（duō）政务服务（wù）事项“跨省通（tōng）办”，为建设人民（mín）满意的（de）服务型政府提供有力（lì）保障。

 

（二（èr））基（jī）本原则。

 

坚持需求导向。聚焦企业和群（qún）众普遍关切（qiē）的异地办事事项，围绕保障改善民生（shēng）、促进就（jiù）业创业和便利（lì）企业跨地区生产经营，促进政（zhèng）务（wù）服（fú）务（wù）供给与企业、群众需求有效对接，推动政（zhèng）务服务绩效由企业和群众评判。

 

坚持改革创新。紧扣政务服（fú）务“跨省通（tōng）办”全（quán）环节，创（chuàng）新（xīn）工作理念（niàn）和制度机制，充分运用大数据、人工智能、区（qū）块链等新技术手段（duàn），优（yōu）化再造业务流程，强（qiáng）化业务协同（tóng），打（dǎ）破（pò）地域阻隔和部（bù）门壁（bì）垒，促进条块联通和上下联动。

 

坚持便民高效（xiào）。优化服务方式，丰富（fù）办事渠道，大力推进政（zhèng）务服务“跨省通办（bàn）”减时间、减环节、减材料、减跑动，实现企业（yè）和（hé）群众（zhòng）异地办（bàn）事“马上办、网上办、就近办、一地办（bàn）”。

 

坚持依法（fǎ）监管（guǎn）。加强政务服（fú）务“跨省通办”业务流程改革后的事中事后监管，防止出现（xiàn）监管真空（kōng），推行（háng）“互（hù）联网+监（jiān）管”和（hé）信用监管，确保事有人管、责有人负，实（shí）现无缝衔（xián）接（jiē），对失信和（hé）欺诈行（háng）为“零容忍”，保障市场主体公（gōng）平参与市场竞争，切实（shí）维护人民群众合法权益。

 

（三）工作目标。

 

从（cóng）高频政务服务事项入（rù）手，2020年底前实（shí）现（xiàn）第一批事项（xiàng）“跨省通办”，2021年（nián）底前基本实现高频政务服务事项“跨省通办（bàn）”，同步建立（lì）清单化管理制度和更新机制，逐步纳入其他办事事项，有效满足各类市场主体和广大人民（mín）群众异地办事需（xū）求。

 

二、重点任务

 

（一）聚焦保障（zhàng）改（gǎi）善民生（shēng），推动（dòng）个人服务高频事项“跨省通办”。围（wéi）绕教（jiāo）育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出（chū）行等与（yǔ）群众生（shēng）活密（mì）切相关的异地（dì）办（bàn）事需求，推（tuī）动（dòng）社（shè）会保障卡申领、异地就医登记备案和（hé）结（jié）算、养老（lǎo）保险关系转移接续、户口迁移、住房公积金（jīn）转移接（jiē）续、就业创（chuàng）业、婚（hūn）姻登记、生育登记等事项加快实现“跨省通（tōng）办”，便利群众异（yì）地办事（shì），提升人（rén）民群众获（huò）得感（gǎn）。

 

（二）聚焦助力惠企利企，推动企业生产经营高频（pín）事项“跨省通办”。围（wéi）绕生产要素自由流动（dòng）、企业（yè）跨地区生产经营、产业链（liàn）供应链协同（tóng）和建立全国统一大市场，推动企业（yè）等各（gè）类市场主体登（dēng）记注册和涉企经营（yíng）许可等事项“跨（kuà）省（shěng）通办（bàn）”，简化（huà）优化各类跨（kuà）地区投资项目审批（pī）、工（gōng）程建设项目审批等流程手（shǒu）续，方（fāng）便（biàn）企业开展生（shēng）产经营（yíng）活（huó）动，提升跨区域（yù）政务服务水平，激发市场主体活力。

 

（三）鼓励区域“跨（kuà）省（shěng）通办”先行探索和“省内通办”拓（tuò）展深化。在全（quán）国高（gāo）频（pín）政务（wù）服（fú）务“跨（kuà）省（shěng）通办（bàn）”事项清单基础上，支持（chí）京津冀、粤港澳大湾区、长三（sān）角、成（chéng）渝等地区，进一（yī）步拓展（zhǎn）“跨省通办（bàn）”范（fàn）围（wéi）和深度，为（wéi）区域协调发展提供支撑（chēng）保障。支（zhī）持劳动力输出输入、东西部协作等（děng）省区（qū）市点（diǎn）对（duì）点开展“跨省通办（bàn）”。支持各地区拓展深化，推动更多（duō）政务服务事项“省内通办（bàn）”。有关行业主管（guǎn）部门（mén）要加强（qiáng）对（duì）本行业（yè）承担公共服务职能企（qǐ）事业单位的指导（dǎo）、监督（dū），鼓励将有需求、有条件的服（fú）务事项纳入“跨省通办”范围。

 

三、优化（huà）政务服务（wù）“跨（kuà）省通（tōng）办”业务模式

 

（一）深化“全程网办”。除法律法规规定（dìng）必须到现场（chǎng）办（bàn）理的（de）事（shì）项外（wài），按（àn）照（zhào）“应（yīng）上尽（jìn）上”的原则（zé），政务服务事（shì）项全部纳入全国一体化政（zhèng）务（wù）服务平台，提供申（shēn）请受（shòu）理（lǐ）、审查决定、颁证送达（dá）等全流程全（quán）环节网上服务，实（shí）现申请人“单点登（dēng）录、全国漫游、无感（gǎn）切换”，由业务属地为申请人远程办理。进一步改革制（zhì）约全流程（chéng）网上办理的（de）规（guī）章制（zhì）度和业（yè）务流程，不得（dé）强制要求申（shēn）请人到现（xiàn）场（chǎng）办理。政府部门核发的（de）证照批文，能通过（guò）数据共享查询、核验的，不再要求申请人（rén）到现场核（hé）验（yàn）原（yuán）件（jiàn）。

 

（二）拓展“异地代（dài）收（shōu）代办”。对法律法规明确要求必须到现场办理的政务服（fú）务事项，在（zài）不改变各省区市原有办理事权的（de）基础上，通过“收受分离”模式，打（dǎ）破事项办（bàn）理的属地化管理（lǐ）限制，申请人可在（zài）政务服务大厅设置（zhì）的“跨（kuà）省通（tōng）办（bàn）”窗口提交（jiāo）申（shēn）请材料（liào），窗口收件后对申（shēn）请材料（liào）进（jìn）行形式审（shěn）查、身份核（hé）验（yàn），通过邮件（jiàn）寄递（dì）至业务属地部门完（wán）成办理，业（yè）务属（shǔ）地部门（mén）寄递纸（zhǐ）质结果或网络送达办理结果。同步（bù）建立异地收（shōu）件、问题处理、监督管理、责任（rèn）追溯机制，明确收（shōu）件地和办理地的工作职责、业务流转程（chéng）序等，确（què）保收（shōu）件（jiàn）、办理两地权责清（qīng）晰、高效协同。支（zhī）持（chí）各地进一步（bù）深化“异地（dì）受理、无差别办理（lǐ）”服务。

 

（三（sān））优（yōu）化“多（duō）地（dì）联办”。对需要（yào）申（shēn）请（qǐng）人分别到不同地方现场办理的政务（wù）服务事项，减少申请人办（bàn）理手续（xù）和跑动次数，改革原有业务（wù）规则，整合（hé）申请人多地办理流程（chéng），改（gǎi）由一地受理（lǐ）申请、各地政府部门内（nèi）部协同，申请（qǐng）材料和档案材（cái）料通（tōng）过全国一体化（huà）政务服务平台共享，实现申请人只需到一地（dì）即可（kě）完成（chéng）办理。建立（lì）多地协同（tóng）办理（lǐ）工作机（jī）制，明确办理流程和责任。

 

四、加强政务服务“跨（kuà）省通办”服务支撑

 

（一）加强全国一体化政务服务平台“跨省（shěng）通办（bàn）”服（fú）务能力。在国（guó）家政务服（fú）务平台建设全国“跨省（shěng）通办”专（zhuān）区，作为（wéi）全国（guó）“跨省通办”服（fú）务总入（rù）口，建立个人和企业（yè）专属空间，精（jīng）准推（tuī）送“跨省通办”服务。充分发挥全国一体化政务服务（wù）平（píng）台公共入（rù）口（kǒu）、公共通道、公共支撑作用，完（wán）善统一（yī）身（shēn）份认证、电（diàn）子证照（zhào）、电子印章等支撑能力，推动高频电子证照（zhào）标准化和跨区（qū）域互认共享。国（guó）务院各部门要（yào）按照（zhào）全国（guó）一体化（huà）政务服务（wù）平台统一标准和要求，建设完善（shàn）“跨省通办”相关业务系统（tǒng），与国家政务服务平台全面对接（jiē）、深度融合（hé），并通过全（quán）国一体化政务服务平台，加快推动本部（bù）门垂直业务系统与地（dì）方政务服（fú）务平台（tái）互联互通、协同办（bàn）理，面向各级政府（fǔ）部门提供跨（kuà）区域查询（xún）和在线核验服务（wù）。进一步加强市县政务（wù）服务平台（tái）建设，加快实现网上政务服务省、市、县、乡镇（zhèn）（街道）、村（cūn）（社区）五（wǔ）级全覆（fù）盖，提（tí）升基（jī）层在线服务能（néng）力。加（jiā）强（qiáng）全国一体化政务服务（wù）平台移动端建设和应用，推动“跨省通办”事（shì）项“掌上办”、“指尖办”。

 

（二）提升（shēng）“跨（kuà）省通办”数据共享支（zhī）撑能（néng）力。建立权威高效的数据共享协调机制，明（míng）确数据共享供需（xū）对接、规范使用（yòng）、争（zhēng）议处理、安全管理、监督考核、技术支撑等制度流程，满足“跨省（shěng）通办”数据需求（qiú）。除现（xiàn）行（háng）法律法规另有规定或（huò）涉及国家（jiā）秘密（mì）和安全等外，一律面向（xiàng）各级政府（fǔ）部门（mén）提供履行职责需要（yào）的数据（jù）共（gòng）享（xiǎng）服务。依托全国一体化政务服务平台统一受理“跨省通办”数（shù）据共（gòng）享需（xū）求并提（tí）供服务，加强数（shù）据共（gòng）享运（yùn）行（háng）监（jiān）测（cè），提升数据（jù）质量和协同效（xiào）率，保障数据的及（jí）时性、准确性和安全性（xìng）。结合推进政务服务“跨（kuà）省通办”，将更多直（zhí）接关系企（qǐ）业和群众（zhòng）办事、应用频次高（gāo）的（de）数（shù）据纳入（rù）共享范围，依法（fǎ）有序推进（jìn）政（zhèng）务数（shù）据向公证处等公共（gòng）服务机（jī）构共享。

 

（三）统一“跨省通办”业务规则（zé）和标（biāo）准。各（gè）地区各部门要按（àn）照（zhào）“应（yīng）减尽（jìn）减”的原则，优化调整“跨省通办”事项业务规则，明确申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内（nèi）容（róng），统一办理流（liú）程和办（bàn）事（shì）指南。提升（shēng）政务服务事（shì）项标准（zhǔn）化程度，基于（yú）国（guó）家（jiā）政务服务平台政务服（fú）务事项基本目录，持（chí）续推进名称、编码（mǎ）、依据（jù）、类（lèi）型等（děng）基本要素“四级四（sì）同”，完善业务分类、办理层级、前（qián）置（zhì）环节等业务要素，推动事项办理（lǐ）规范化（huà）运（yùn）行，实现同（tóng）一事项在不（bú）同地域无差别受理、同标准办理。

 

（四）加强政务服务机（jī）构（gòu）“跨省通办”能力建设。强化政务服务机构“跨省（shěng）通办”管（guǎn）理（lǐ）和服务功能，优化政务服（fú）务（wù）资源（yuán）配（pèi）置，原（yuán）则上（shàng）县级以上政（zhèng）务服务大厅（tīng）要（yào）设置“跨省通办（bàn）”窗口、政务服务平台要按照全国一体化政务服务平台相关标准规范设置“跨省通办”专区，配（pèi）备相应的设（shè）备（bèi）和人员，有条件的（de）地方可（kě）延伸（shēn）到乡（xiāng）镇（街道）、村（社区）和园区（qū）。加强政（zhèng）务服务队伍建设，开展窗口人员（yuán）“跨（kuà）省通（tōng）办”业务培训，提高“跨省（shěng）通办”服务能力和水平。为“跨（kuà）省通办”提供（gòng）便利快捷的（de）物流和支付渠道。依托全国一体化政务服（fú）务平台，推（tuī）动政（zhèng）务服务大（dà）厅和（hé）政务服务平台（tái）对接融合（hé），为企业和群众提供线上（shàng）线下多样化办（bàn）事渠道，满足（zú）不同群体的（de）差异化需求。

 

五、保障措施

 

（一）加强组（zǔ）织领（lǐng）导和统筹协调（diào）。国务院办公厅（tīng）负责全国政务服务“跨省通办”的（de）统筹协调，组织编制并发布全国高频（pín）政务（wù）服（fú）务“跨省通办”事项清单，建立工作台（tái）账，明确责（zé）任（rèn）单位、时间表、路线图，协调（diào）解决有关（guān）重大问题（tí）。各（gè）地区（qū）各部（bù）门要（yào）高（gāo）度重视，切实加强组织领导，层（céng）层压实责（zé）任，强化经费保（bǎo）障，在推进（jìn）政务服务“跨省通（tōng）办”的同时，加快实现相关高频（pín）政务（wù）服务事项“省内通办”，确保改（gǎi）革任（rèn）务（wù）尽快落地见（jiàn）效（xiào）。国务院各部（bù）门要按照（zhào）职责（zé）分工（gōng），加（jiā）大对主管行业领（lǐng）域政（zhèng）务（wù）服务（wù）“跨（kuà）省通办”的政策、业务、系统、数（shù）据支持力度，加强部门间协同配合（hé）。

 

（二（èr））加强法治（zhì）保障和政（zhèng）策支持。聚焦政务服务“跨省通办”流程优化再造面临（lín）的（de）政（zhèng）策制度障碍，及（jí）时清（qīng）理和修（xiū）改完善（shàn）与政务服（fú）务“跨省通（tōng）办”中“全程网办（bàn）”、“异地代收代办（bàn）”、“多地联办”等不相适应的有关法规规章和规范（fàn）性文（wén）件，细化制定（dìng）相关配套（tào）政策和规则标准。针对（duì）政务（wù）服务“跨省通办”后可能出现的新（xīn）情况新问（wèn）题，及（jí）时调整完善监管政策。数据（jù）共享要注重保护国家秘密、商业（yè）秘密（mì）和个人隐私，防（fáng）止（zhǐ）滥用或泄（xiè）露（lù）。

 

（三（sān））加强督促指导和（hé）服务评价（jià）。国务（wù）院办公厅加（jiā）强对各地区各（gè）部门政（zhèng）务（wù）服务“跨省通办”工作的跟踪督促（cù）和业务指导，及时推动优（yōu）化调（diào）整相关政策。对（duì）改（gǎi）革措（cuò）施不到位、工（gōng）作落实不到位、企业（yè）和群众（zhòng）反映问（wèn）题仍（réng）然（rán）突出的（de），给予通报批评等处理。推进政（zhèng）务服务“跨省通（tōng）办”的“好差评”工作，完善评价规（guī）则（zé），加强评价（jià）结（jié）果运用，改进提（tí）升政（zhèng）务服务质量。

 

（四）加（jiā）强宣传推广和解读引导。各地（dì）区各部门要统（tǒng）筹政务（wù）服务与政务公开，及时公开政（zhèng）务（wù）服务（wù）“跨省（shěng）通办”工作进（jìn）展及成效（xiào）。中国（guó）政府网、各地区（qū）各（gè）部门政府网站（zhàn）及（jí）政（zhèng）务新媒体要（yào）做好（hǎo）有关政策汇聚、宣传解读、服（fú）务（wù）推广（guǎng）和精准推送。要通过全国一体化政务服务平台“好（hǎo）差评”系统（tǒng）、各级政府门户网（wǎng）站、“12345”热线等倾听（tīng）收集企业（yè）和群众意见建议，及（jí）时解决突（tū）出问题。

 

各地区（qū）各部门要根据本（běn）意见抓紧制定具体工（gōng）作（zuò）方案，明确责（zé）任单位和进度安（ān）排，加强衔（xián）接配合，认真抓好落实（shí）。有关情（qíng）况及（jí）时报（bào）送国务院办（bàn）公厅。

 

 

附件：全国高频政务服务（wù）“跨（kuà）省通（tōng）办（bàn）”事（shì）项清单

 

国务院办公厅（tīng）

 

2020年9月24日

 

（此（cǐ）件公开发布）