视点丨中国碳（tàn）市场发（fā）展剖（pōu）析（xī）与（yǔ）未来发展之我见
2023-10-26 09:20
来源：
可持续发展经济导刊
作者: 吕学都 等
地方碳市场发展
目前（qián），地方
碳市场主要集中在（zài）最初（chū）的7+2个试点省市，还有部分非试点范围（wéi）的省市也建立了自己的碳市场（chǎng）。这些试点省市碳市场的正常运营，成为地方政府管控（kòng）地方
碳排（pái）放的重要抓手和技术支撑，也（yě）是（shì）地方推进“双碳”工（gōng）作的核心和中（zhōng）坚力量（liàng）。
然而，大部（bù）分省市尚未建立（lì）起（qǐ）自己（jǐ）的
碳交易市场体系，部分原因是缺乏（fá）上级政府的明确支持（chí）和鼓励。随着国家工作不断深（shēn）入推进，对地方的碳排放（fàng）工作要求日（rì）趋严格，地（dì）方实现“双碳”目标（biāo）面（miàn）临的挑战和困难（nán）也随之增多，急需更（gèng）多（duō）手段来管理（lǐ）和控制地（dì）方的（de）温室（shì）气（qì）体排放（fàng）。相较（jiào）于其他政策工具，碳交易市（shì）场被（bèi）视为地方政府最为期待的首选工具。因此，地方政府普遍期待能够得到必要（yào）的支持和（hé）鼓励，建立和管（guǎn）理本地温室气体排（pái）放的碳交易（yì）市（shì）场。
除国家明确规（guī）定的一（yī）定温室气体排放总量以上的企业以（yǐ）外，其他（tā）所有企业、机（jī）构（gòu）乃至个人（rén）的温室气体排（pái）放（fàng），均（jun1）可由地（dì）方政府管（guǎn）理。尽管这（zhè）些（xiē）排放总（zǒng）量并不大，但对于国家（jiā）实现（xiàn）“双碳”目标同样有重要影响。当前（qián），众多地方已经推出了为实现“双碳”目（mù）标的创（chuàng）新政策和（hé）措施。例如，最近颁（bān）布的“
上海市碳（tàn）普惠管理办法”将碳（tàn）普惠减排划分（fèn）为项目减排和场景（jǐng）减排（pái），其中项目减排可以纳入上海市（shì）碳交（jiāo）易体（tǐ）系进行（háng）交易（yì）。此（cǐ）外，该办法（fǎ）还规定了碳普惠产生的碳减排信用（yòng）消纳措施。这种办法（fǎ）具有（yǒu）创（chuàng）新性和可行性，值得（dé）其他地方（fāng）政府参（cān）考（kǎo）借鉴。
地（dì）方政府（fǔ）应被鼓励（lì）在其行政区域范围内（nèi）建立仅覆盖本区域的碳交易市场，通（tōng）过市场（chǎng）手（shǒu）段管理和调控地方的温室气体（tǐ）排放。这一机制可包（bāo）括通过碳普惠方式激励个人采（cǎi）取
低碳行动。结（jié）合国（guó）家层（céng）面的碳交易市场机制，可以确保将（jiāng）国内（nèi）所有的温室气体排（pái）放纳入管理，构建完整（zhěng）的国（guó）家碳（tàn）减排体（tǐ）系。这将（jiāng）是探索“绿水青山就是金山银山”的可（kě）行实（shí）践。地方碳市场的建立（lì）也将为国家碳市场（chǎng）的（de）进一步发展创造良（liáng）好的社会环境（jìng）。事实上，国家与地方（fāng）碳市场可以（yǐ）相互促进、相辅相成，共同推动碳减排，同时（shí）避（bì）免“碳泄（xiè）漏”和各种“逃避”政府管（guǎn）理的（de）不良（liáng）碳排放行为。
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